Решение по делу № 2А-128/2023 от 19.01.2023 - об установлении административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях, запрещении выезда за установленные судом пределы территории.

Ад.дело №2а-128/2023

61RS0053-01-2023-000007-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 19 января 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

с участием прокурора Головченко Я.Н.

представителя административного истца Отдела МВД России по Семикаракорскому району- ФИО1

при секретаре Хромовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника Отдела МВД России по Семикаракорскому району полковника полиции ФИО2 к административному ответчику ФИО3 об установлении административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях, запрещении выезда за установленные судом пределы территории

УСТАНОВИЛ :

Начальник Отдела МВД России по Семикаракорскому району полков- ник полиции ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО3 об установлении администра- тивных ограничений в виде: запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях, а также запрета выезда за установленные судом пределы территории.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

28 апреля 2015 года, ФИО3 освобожден из мест лишения свобо- ды по отбытию наказания, назначенного по приговору Боковского район- ного суда Ростовской области от 1 ноября 2005 года по п. "в" ч.3 ст.132 УК РФ в виде 10 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Решением Новочеркасского городского суда от 13 февраля 2015 года в отношении ФИО3 установлен административный надзор на срок 8 лет; ФИО3 на срок административного надзора установлены административные ограничения в виде: запрета пребывания вне избранного места жительства (пребывания) после 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня, обязательной явки на регистрацию 2 раза в месяц в отдел полиции по месту жительства или пребывания. 7 октября 2015 года, ФИО3 поставлен на профилактический учет в Отделе МВД России по Семикаракорскому району, при этом ему были разъяснены права и обязанности поднадзорного, ФИО3 был предупрежден о том, что в случае совершения в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, административный надзор может быть продлен, а также могут быть установлены дополнительные административные ограничения. Так как ФИО3 имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, начальник Отдела МВД России по Семикаракорскому району обратился в суд с требованиями об установле -нии ФИО3 дополнительных административных ограничений.

В судебном заседании, представитель административного истца -ФИО1 требования поддержала, просила суд об установлении административному ответчику ФИО3 дополнительных административ- ных ограничений- в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории, с учетом непогашенной судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершен- нолетнего, а также в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал. Пояснив, что при освобождении из мест лишения свободы, судом в отношении него был установлен административный надзор, со следующими административными ограничениями – в виде запрета пребывания вне места жительства после 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня, обязательной явки на регистрацию 2 раза в месяц в отдел полиции по месту жительства. С момента постановки на профилактический учет в Отделе МВД России по Семикаракорскому району, он ни разу не допустил нарушения администра- тивных ограничений, поэтому не согласен с требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца-Отдела МВД России по Семикаракорскому району-ФИО1, административного ответчика ФИО3, заключение прокурора Головченко Я.Н., исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон от 6 апреля 2011 №64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 №64-ФЗ административный надзор устанавливается для предуп- реждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федераль- ного закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государ- ственных и общественных интересов.

Из смысла вышеприведенной нормы следует, что административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2015 года, ФИО3 освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного по приговору Боковского районного суда Ростовской области от 1 ноября 2005 года по п. "в" ч.3 ст.132 УК РФ в виде 10 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (л.д.14).

Решением Новочеркасского городского суда от 13 февраля 2015 года в отношении ФИО3 установлен административный надзор на срок 8 лет; ФИО3 на срок административного надзора установлены админист- ративные ограничения в виде: запрета пребывания вне избранного места жительства ( пребывания) после 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут сле- дующего дня, обязательной явки на регистрацию 2 раза в месяц в отдел полиции по месту жительства или пребывания (л.д.7-9).

На дату вынесения решения суда, частью 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 №64-ФЗ было установлено, что обязательным являются установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Федеральным закон от 28.05.2017 N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" были внесены изменения в Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 №64-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 102-ФЗ) изложена следующим образом.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 N 41 "О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" введен в действие п. 33 согласно которому при установлении административного надзора за лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за лицом, не имеющим места жительства или пребывания, запрещение выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (пункты 2 и 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" ( далее постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В абзаце 10 пункта 22 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 разъяснено, что при назначении такого вида ограничения как запрещение выезда за установленные судом пределы территории, в решении надлежит указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Из материалов дела следует, что административный ответчик ФИО3 имеет непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершен- нолетнего, что подтверждается приговором Боковского районного суда ростовской области от 1 ноября 2005 года, в связи с чем, в силу статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 №64-ФЗ установление ему админист- ративного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории является обязательным.

Как следует из материалов дела, административный ответчик ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в домовла- дении принадлежащем ему на праве личной собственности.

Новозолотовское сельское поселение, в состав которого входит станица Новозолотовская, в соответствии положениями статьи 1 Устава муници- пального образования "Семикаракорский район", принятого решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 12.01.2015 № 349, входит в состав Семикаракорского района

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что администра- тивный ответчик ФИО3 является совершеннолетним лицом, имеющим неснятую и непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в связи с чем, имеются законные основания для установления в отношении ФИО3 на срок административного надзора, административного ограничения в виде: запрета выезда за пределы муниципального образования Семикаракорский район Ростовской области, в связи с чем требования начальника Отдела МВД России по Семикаракорскому району полковника полиции ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлено требование об установлении административному ответчику ФИО3 административного ограни- чения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях.

Согласно требований части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограниче -ний может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу требований части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 №64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизвод- ства Российской Федерации в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Обязанность доказывания таких обстоятельств, с которыми закон связывает возможность установления дополнительных видов администра- тивных ограничений лицу, освобожденному из мест лишения свободы, ложится на орган, осуществляющий административный надзор.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Как следует из предоставленных суду материалов, а именно характеристик данных участковым уполномоченным ОМВД России по Семикаракорскому району, за период с 1 декабря 2018 года по 17 января 2023 года, административный ответчик ФИО3 по месту жительства- <адрес> зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, жалоб на его поведение от жителей Новозолотовского сельского поселения не поступало, к административной ответственности за нарушение общественного порядка не привлекался; алкогольной продукцией не злоупотребляет; с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни не общается; в быту спокоен и уравновешен; соседями характеризуется с положительной стороны (л.д.29-34).

Со стороны соседей административный ответчик ФИО3 характеризуется как добрый, отзывчивый человек, всегда готовый прийти на помощь любому жителю станицы. В быту не пьет, не сквернословит, с соседями состоит в дружеских отношениях; люди преклонного возраста всегда могут рассчитывать на помощь ФИО3 (л.д. 35); по месту работы ФИО3 характеризуется как добросовестный, ответственный и квалифи- цированный работник; к работе относится качественно и серьезно, проявляет исключительную исполнительность и пунктуальность, степень личной организованности очень высока; умеет правильно распределять время и силы на выполнение порученной работы. Всегда тактичен, вежлив и внимателен, пользуется уважением сотрудников (л.д.36).

Материалы дела не содержат сведений подтверждающих привлечение ФИО3 к административной ответственности в период с 2018 по 2023 год, а также о нарушении административным ответчиком администра- тивных ограничений.

Исходя из поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказательства подтверждающие необходи- мость установления ФИО3-лицу, освобожденному из мест лишения свободы дополнительного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях-не предоставлены.

В силу вышеизложенного, с учетом сведений, характеризующих личность ФИО3, исходя из отсутствия доказательств подтверждающих нарушение административным ответчиком административных ограничений и не выполнении предусмотренных законом обязанностей в течение 7 лет срока административного надзора, суд приходит к выводу о том, что поведение административного ответчика, в период установленного административного надзора, не требует установления дополнительных ограничений, в связи с чем не находит оснований для установления в отношении ФИО3 дополнительного ограничения- в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях. Как следствие этого, административное исковое заявление начальника Отдела МВД России по Семикаракорскому району полковника полиции ФИО2 части установленияадминистративному ответчику ФИО3 административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях -не подлежит удовлетворению.

Предложенные дополнительные меры административного надзора не являются необходимыми и соразмерными, поскольку не обусловлены интересами общественной безопасности и не соответствуют задачам административного надзора- предупреждению совершения ФИО3 правонарушений, преступлений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление начальника Отдела МВД России по Семикаракорскому району полковника полиции ФИО2 к административному ответчику ФИО3 об установлении административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участии в указанных мероприятиях, запрещении выезда за установленные судом пределы территории,–удовлетворить в следующем объеме.

Установить в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на срок административного надзора, административнон ограниче- ния в виде: запрета выезда за пределы муниципального образования Семикаракорский район Ростовской области, в остальной части требований отказать.

Разъяснить ФИО3, что согласно п. 1 ст. 10 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года