Решение по делу № 2-4683/2023 от 14.08.2023

Дело №

78RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Еруновой Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга», об обжаловании действий (бездействий), признании незаконными решения и распоряжения, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, и уточнив исковые требования в порядке правил ст. 39 ГПК РФ просил суд: - признать незаконным бездействия СПб ГКУ «имущество Санкт-Петербурга» в не рассмотрении в сроки установленные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства площадью 1200 кв. м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <адрес>, Сосновая <адрес> - признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о предоставлении CП6 ГБУ «Курортный берег» земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду под благоустройство территории; - признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> - обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий ФИО1 и в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> присвоенный Комитетом адрес: <адрес>, местоположение участка согласно акту ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица (Сосновая, участок 7); на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и постановки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу на кадастровый учет сформированного земельного участка, в десятидневный срок предоставить без торгов земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Сосновая улица (северо-западнее <адрес>, литера А), присвоенный Комитетом адрес: <адрес>, местоположение участка согласно акту ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> в аренду сроком на 20 лет для ведения садоводства и строительства садового дома. В обоснование исковых требований административный истец указал, что является ветераном боевых действий в Афганистане, Чечне, полковником медицинской службы. ДД.ММ.ГГГГ Ветеран обратился в Учреждение с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства площадью 1200 кв. м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <адрес>, Сосновая улица (северо-западнее <адрес>, лит. А). Кадастровым инженером по заказу Истца проведены работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Актом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении в РГИС сведений результатов топогеодезических работ по объекту недвижимости №, местоположение: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица (Сосновая, участок 7). Схема расположения земельного участка принята без замечаний. Комитетом в адрес Истца направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного Участка. Кроме того, в адрес истца ответчиком Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга направлено письмо с решением, в котором дополнительно разъяснено, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Образование земельного участка независимо от способа ведения садоводства (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Учитывая, что проект межевания территории не утвержден, схема расположения земельного участка также не может быть утверждена в силу п.п. 6, п. 16, ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец полагает указанный отказ незаконным, основанным на неверном толковании права, нарушающими права истца.

Представитель истца в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по и изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям, просила их удовлетворить.

Представители ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, полагала решение об отказе в предварительном согласовании законным, представила письменные возражения, в соответствии с которым истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, удовлетворении требования об обязании Комитет предоставить истцу в аренду спорный земельный участок противоречит действующему законодательству, направлен на обход административных процедур, действия Комитет соответствовали требованиям действующего законодательства, отсутствовали основания для предоставления спорного земельного участка истцу для ведения садоводства в связи с отсутствием в отношении спорной территории проекта планировки и межевания, утвержденных красных линий, подъездных путей к земельному участку, что исключает возможность образования участка под испрашиваемые цели. Также указали, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗК является законным и обоснованным, основания для отказа СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег» в предоставлении предварительного согласования у Комитета отсутствовали, данное распоряжение не нарушает прав истца, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Каких либо ходатайств, заявлений в суд не направили, об уважительных причинах неявки в судебное заседание суд не уведомили. Ранее в ходе рассмотрения дела просили суд исковые требования истца оставить без удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве. Представили в материалы дела письменный отзыв. При подобных обстоятельствах суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства, но не явившегося в судебное заседание ответчика, поскольку его отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения по благоустройству "Курортный берег" в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Каких либо ходатайств, заявлений в суд не направили, об уважительных причинах неявки в судебное заседание суд не уведомили. При подобных обстоятельствах суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, но не явившихся в судебное заседание третьих лиц, поскольку их отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав в судебном заседании доводы стороны истца, возражения стороны ответчика, изучив письменные позиции сторон, суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, показаниями свидетелей, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующим в деле (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, в свою очередь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Суд полагает, что при разрешении данного спора судом были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами гражданского права, доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения, вследствие чего судом было установлено следующее.

Как следует из материалов дела ФИО1 имеет права на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверения ветерана военной службы серия Л № и удостоверения ветерана боевых действий серия БК № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец, в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ), пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», как ветеран боевых действий, обратился в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства площадью 1200 кв. м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <адрес>, Сосновая улица (северо-западнее <адрес>, литера А).

Для проведения работ по межеванию спорного земельного участка истец обратился в ООО «ГЕО». Данные работы были проведены в полном объеме, о чем свидетельствуют данные находящиеся в открытом доступе в Региональной геоинформационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства, «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) - номер заявки: №

Итоговым результатом проведенных работ явилось изготовление Схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка топогеодезического регистра и получение акта о внесении сведений результатов топогеодезических работ № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее – Акт). Согласно Акту участку присвоено местоположение: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица (Сосновая, участок 7).

Работы ООО «ГЕО» проводило на основании полученных дополнительных сведений региональной геоинформационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства РГИС - № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ограничения, влияющие на формирование участка, в том числе объекты зеленых насаждений общего пользования (далее — ЗНОП), отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ за № № истцом был получен отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 13 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, по основаниям предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям настоящего Кодекса, поскольку участок может быть сформирован исключительно на основании проекта межевания территории, в связи с чем формирование его по схеме в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается; по материалам аэрофотосъёмки, выполненной в 2022 году, в границах участка расположена древесно-кустарниковая растительность порослевого и самосевного происхождения, поэтому использование участка в соответствии с заявленными целями будет нарушать требования Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждения в Санкт-Петербурге», в соответствии с которыми на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег» было подано в КИО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для благоустройства территории на срок 11 месяцев с образованием земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. К заявлению была приложена схема, согласно которой образовывался земельный участок, включающий в себя, в том числе и земельный участок в отношении которого истцом было подано ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении.

Распоряжением КИО от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗК было осуществлено перераспределение земель в соответствии со схемой расположения земельных участков и образование земельного участка площадью 20.434 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункте 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, истец имеет право и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", в частности имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и находится в ведении города федерального значения Санкт-Петербург, расположен в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, в зоне Т1Ж2 – 2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не более 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». Одним из разрешенных видов использования является «ведение садоводства»

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 98, реализация государственной политики в сфере земельных отношений на территории Санкт-Петербурга возложена на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В силу положений Устава Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга –высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, который управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при этом в силу Устава Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий; Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» установлено, что Комитет имущественных отношений входит в структуру исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункт 30).

В силу ст. 71 Устава Санкт-Петербурга права собственника от имени Санкт-Петербурга осуществляют органы государственной власти Санкт-Петербурга в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов, а также иные лица в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. Абзацем 7 пункта 2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством является основной задачей Комитета.

В соответствии с положением о Комитете, Комитет осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункт 3.25).

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Техническое сопровождение - прием документов, запрос необходимый согласований, подготовка пакета документов для принятия Комитетом решения, взаимодействие с заявителями и иными органами в рамках подготовки документов и выдачи решений по заявлениям осуществляет СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В ходе рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения информации о земельном участке, а также необходимых сведений, подлежащих включению в договор аренды земельного участка, в соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» Учреждением были направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ за № и № в органы исполнительной власти. Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, ветеранам боевых действий на первоочередное право предоставления садовых или огородных земельных участков не утвержден.

Порядок принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду лицам, имеющим первоочередное право, Комитетом, как пояснил ответчик КИО по аналогии, осуществляется в рамках предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным подпунктами 6, 7, 9 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.5, подпунктами 3, 9, 11, 18 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, подпунктами 1,4 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Из изложенного выше следует, что проект межевания требуется в случае образования земельного участка, из земельного участка предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статьи 23 указанного закона садовые земельные участки могут образованы из земель населенных пунктов.

Статьями 6 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Ранее до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства могло осуществляться только в рамках создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ведение садоводства индивидуально не было предусмотрено (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

В виду изложенного суд полагает, что для образования земельных участков из земель населенных пунктов для ведения садоводства по заявлению истца обязательного наличия проекта межевания не требуется. Данное требование содержится в случае предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу. Довод КИО о необходимости наличия проекта межевания в котором будет отражена территория садоводства, в рамках которой истец мог бы получить земельный участок суд полагает основанным на неверном толковании земельного законодательства.

Статьей 11.9 ЗК РФ устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, включающее в себя в том числе и основание указанное КИО в решении об отмене решения об утверждении схемы земельного участка - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» утвердило схему, составив акт от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ. По результатам внесения сведений в РГИС присвоен идентификационный № Схема расположения земельного участка принята без замечаний.

Как уже указывалось судом данное основание, указанное КИО в своем решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, основанным на неверном толковании законодательства.

В отношении территории, где расположен заявленный истцом к предоставлению земельный участок по данным Комитета по градостроительству Санкт-Петербурга проект планировки и проект межевания не разработан и распоряжений о его подготовке не имеется, одним из видов разрешенного использования земельных участков является «Ведение садоводства, код 13.2».

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По смыслу приведенных норм виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ответу Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес Учреждения для принятия решения о предоставлении земельного участка (далее – Ответ КГА) участок по адресу: <адрес> входит в зону функционального и территориального зонирования, которая предусматривает использование испрашиваемого участка для ведения огородничества.

Функциональная зона испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом СПб от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» 1ЖД - Зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Постановление №) испрашиваемый Участок расположен в пределах территориальной зоны, для которой размещение садоводство входит в перечень основных разрешенных видов использования данной территории, а именно в зоне «Т1Ж2-2» – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, дома социального обслуживания, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты культурно-досуговой деятельности, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, служебные гаражи, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, связь, внеуличный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, земельные участки общего назначения, ведение садоводства. Условно разрешенные виды использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, государственное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

Комитет в отказе указывает, что по материалам аэрофотосъемки, выполненной в 2022 году, в границах участка расположена древесно-кустарниковая растительность порослевого и самосевного происхождения. Поэтому использование участка в соответствии с заявленными целями будет нарушать требования Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон), в соответствии с которыми на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды».

Ссылка КИО и Учреждения на расположение на участке древесно-кустарниковой растительности порослевого и самосевного происхождения не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Согласно Ответу КГА Участок отсутствует в Перечне зеленых насаждений общего пользования городского значения, в Перечне зеленых насаждений общего пользования местного значения и в Перечне территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, указанных в приложениях 1, 4 и 7 к Закону.

По данным РГИС земельный участок согласно представленной схеме не является объектом зеленых насаждений общего пользования (далее — ЗНОП) городского значения, ЗНОП местного значения, ЗНОП резерва озеленения в соответствии с перечнями, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях общего пользования», не включен в перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2023 год», расположен за границами городских лесов Курортного лесничества, границы и площадь которых установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесопарков на территории <адрес> и установлении их границ».

Спорный участок отсутствует в Перечне территорий зеленых насаждений общего пользования и границах территорий зеленых насаждений общего пользования, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях общего пользования».

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» ФИО3, земельный участок с грунтовым покрытием, древесно-кустарниковой растительностью и высокоствольными деревьями, не используется.

Древесно-кустарниковая растительность не препятствует использованию участка в заявленных целях - для ведения садоводства. Проведение работ по рубке и (или) пересадке, а также любому другому правомерному уничтожению зеленых насаждений регламентируется Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке рубки и (или) пересадки, а также любого другого правомерного повреждения или уничтожения зеленых насаждений в Санкт-Петербурге».

Согласно Ответу КГА рассматриваемый участок входит в состав территории, которая может быть эффективно использована под выделение для индивидуального малоэтажного жилищного строительства.

Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста Санкт-Петербургского центра судебной экспертизы «Деловой эксперт» №Э от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ФИО4

Специалист пришел к выводу, что земельный участок площадью 1200 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес> может быть сформирован и предоставлен под садоводство. Использование участка площадью 1200 кв. м по адресу: <адрес>) для ведения садоводства не нарушает требования Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге».

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена кадастровым инженером ООО «ГЕО» в соответствии с требованиями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. К Участку имеется организационный подъезд с улично-дорожной сети города - со стороны <адрес>.

Согласно ответу ООО «ГЕО» формирование, постановка на кадастровый учёт и использование земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> присвоенный Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга адрес: <адрес>, местоположение участка согласно акту ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица (Сосновая, участок 7) для ведения садоводства не нарушает требования Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге».

Заключение №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное специалистом Санкт-Петербургского центра судебной экспертизы «Деловой эксперт» выполнено по правилам статьи 60 ГПК РФ, отражает все установленные сведения, заключение носит мотивированный, последовательный, непротиворечивый характер и соответствует иным имеющимся в деле письменным документам; каких-либо доказательств, опровергающих выводы специалистов, не представлено.

Более того, согласно заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экспертное бюро «Метод» ООО «ГЕО» правильно выполнило кадастровые работы по формированию земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Сосновая улица, северо- западнее <адрес>, литера А, работы выполнены в соответствии с действующими правовыми актами. 1ЖД - Зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Т1Ж2-2 - Жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Ведение садоводства (код 13.2) входит в перечень основных разрешенных видов использования данной территории. Вне границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия на земельном участке отсутствуют. Распоряжение на разработку ППТ и ПМ отсутствует. Земельный участок согласно представленной схеме не является объектом зеленых насаждений общего пользования (далее — ЗНОП) городского значения, ЗНОП местного значения, ЗНОП резерва озеленения в соответствии с перечнями, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О зеленых насаждениях общего пользования», не включен в перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2023 год», расположен за границами городских лесов Курортного лесничества, границы и площадь которых установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесопарков на территории <адрес> и установлении их границ». Для проведения работ по рубке и (или) пересадке зеленых насаждений, по сносу деревьев необходимо согласование с Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга и получение соответствующего порубочного билета. Порубочный билет - специальное разрешение, которое позволяет удалять, пересаживать или производить другие правомерные действия, направленные на уничтожение зеленых насаждений общего пользования. Древесно-кустарниковая растительность не препятствует использованию участка в заявленных целях -для ведения садоводства. Земельный участок к земельным участкам общего пользования не относится. Участок в границах земель общего пользования, территорий общего пользования отсутствует. В границах земельного участка охранные зоны электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения отсутствуют. Объекты федерального значения, регионального значения или объекты местного значения не планируются к размещению на земельном Участке. Территории общего пользования, в том числе с учетом данных Генерального плана <адрес>, и объекты, включенные в государственную программу Санкт- Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга», утвержденную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, не входят в состав участка. Земельный Участок не расположен в границах улично-дорожной сети. Расположение садового дома на Участке возможно без вырубания деревьев и кустарников. К Участку имеется организационный подъезд с улично-дорожной сети города - со стороны <адрес>. Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время новый Генеральный план Санкт-Петербурга не утвержден, находится в стадии разработки. После принятия нового Генерального плана Санкт- Петербурга будут разрабатываться правила землепользования и застройки, в которых будут определяться территориальные зоны Санкт-Петербурга. Проект нового Генерального плана Санкт-Петербурга, готовящийся к принятию не является основанием для отказа в формировании, постановке на кадастровый учет, предварительном согласовании, первоочередном предоставлении земельного участка ветерану боевых действий.

В ходе рассмотрения дела Ответчики не доказали, что специалистами были допущены отступления от требований законодательства.

Оценивая приведенные выше результаты проведенных специалистами исследований (экспертиз) в совокупности с иными представленным сторонами доказательствами, суд соглашается с выводами данных заключений специалистов (экспертов), поскольку указанные заключения специалистов (экспертов) в полном объеме отвечают требованиям статьи 86 ГПК РФ, содержат подробные описания произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов специалисты (эксперты) приводят соответствующие данные из представленных в распоряжение специалистов (экспертов) материалов, указывают на применение методов исследований, основываются на исходных объективных данных. Основания для сомнения в правильности выводов специалистов (экспертов) у суда отсутствуют. Выводы специалистов последовательны, не противоречат материалам дела и согласуются с другими доказательствами по делу, а также не оспаривались сторонами.

В ходе рассмотрения дела иных оснований для отказа в утверждении схемы земельных участков и в предварительном согласовании предоставления земельных участков истцу судом установлено не было.

Отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории, а также подъездной дороги к образуемому земельному участку не являются основаниями для отказа в утверждении схемы земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа.

Согласно правовой позиции сформулированной Конституционным судом Российской Федерации в своих решениях в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правого регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательство право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Незаконное решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка безусловно нарушает права Истца на реализацию предоставленных ему мер социальной поддержки, в связи с чем подлежит восстановлению путем обязания Ответчика 1 предоставить спорный земельный участок в аренду без проведения торгов.

С учетом имеющихся в деле документов, а также имеющегося акта ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о внесении сведений результатов топогеодезических работ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес> может быть сформирован и предоставлен под садоводство, суд признает незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Истцом данный порядок был соблюден, необходимый пакет документов в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с учетом необходимости формирования земельного участка ветераном был предоставлен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу судом установлено не было.

В связи с чем, суд приходит к выводу и незаконности решения КИО об отказе в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы земельного участка и последующем отказе в утверждении схемы земельного участка.

С учетом признания незаконным отказа Ответчика 1 в утверждении схемы земельного участка истцу, суд полагает необходимым обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий ФИО1 и в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-<адрес>), присвоенный Комитетом адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица, участок 13, местоположение участка согласно акту ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: <адрес>

Земельный участок истцу был сформирован кадастровым инженером, с учетом данных имеющихся в Региональной геинформационной системы РГИС, публичной кадастровой карты, с учетом необходимости проезда и подхода к земельному участку, установленного размера площади земельного участка, при этом исходя из представленных им Регистров титулов истца, сотрудниками территориального подразделения по заданию Комитета проводился выход на местность, осмотр и фотофиксация испрашиваемого земельного участка. Из представленной истцом и ответчиком КИО схемы расположения земельного участка составленных на основании данных РГИС усматривается, что земельный участок сформирован с учетом линий электропередач, проездов к формируемому земельному участку, наличия сформированных земельных участков с домами и имеющихся проездов к ним.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Порядок предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие действия:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом признано незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимая во внимание положения пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что за истцом может признано право на предоставление спорного Участка в аренду без проведения торгов с последующим заключением договора аренды.

Незаконные решения и распоряжения ответчика КИО об отказе в предоставлении земельного участка безусловно нарушает права истца на реализацию предоставленных ему мер социальной поддержки, в связи с чем подлежат восстановлению путем обязания ответчика КИО предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, суд считает необходимым на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и постановки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу на кадастровый учет сформированного земельного участка, КИО в десятидневный срок предоставить без торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> А), присвоенный Комитетом адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица, участок 13, местоположение участка согласно акту ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: Санкт-Петербург, <адрес>, Вокзальная улица (Сосновая, участок 7) в аренду сроком на 20 лет для ведения садоводства и строительства садового дома.

Суд полагает довод ответчика КИО о злоупотреблении истцом своим правом предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" в части последующей продажи полученного земельного участка в целях получения материальной выгоды является предположением, доказательств ответчиком не представлено. При этом суд учитывает, что реализация данной меры социальной поддержки в виде первоочередного получения садового земельного участка ветераном боевых действий может произведена однократно. Ответчиком КИО вопрос неиспользования данной меры социальной поддержки ранее исследовался путем запроса соответствующих органов и сведений из ЕГРП в отношении истца.

Несостоятельным является довод ответчика КИО о выборе истцом ненадлежащего способа защиты права, истцом заявлены требования как о признании незаконными распоряжения и решения об отказе, и как способ восстановления нарушенного права - обязание ответчиков принятие мер по предоставлению обязать предоставить земельные участка в аренду без проведения торгов путем заключения договора аренды, которые по мнению ответчика подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно разъяснений Верховного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации споры о признании незаконными актов государственных органов, связанных с реализацией гражданами социальных прав, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории, отсутствие утвержденных красных линий, а также подъездных дорог к образуемому земельному участку не является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа. Как уже указывалось судом по сведениям Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в настоящее время распоряжений о подготовке Проекта планировки и межевания территории не имеется.

В части доводов заявителя относительно нарушения федерального законодательства в части внесения сведений о выполненных топогеодезических работах в региональную информационную систему, содержащую сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее — РГИС), в отношении земельного участка площадью 20159 кв.м по адресу: <адрес> по сведениям РГИС в границах Участка расположены земельные участки, в отношении которых были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства гражданами:

- ФИО5 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Истца (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО6 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО7 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО8 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ 3в №);

- ФИО9 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Заявления).

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило заявление CП6 ГБУ «Курортный берег» о предварительном согласовании предоставления Участка в безвозмездное пользование для благоустройства территории.

До принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Истцу и направления решения Заявителю Комитетом было рассмотрено заявление CП6 ГБУ «Курортный берег» от ДД.ММ.ГГГГ и издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-P3K «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование».

Согласно пункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, с учетом того, что суд признал отказ в предварительном согласовании Истцу незаконным, в нарушение п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ заявление CП6 ГБУ «Курортный берег», поступившие в Комитет, было рассмотрено не в порядке очередности и в разрезе с нормами действующего законодательства, следовательно, Комитетом допущено нарушение.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-P3K «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование» СПб ГБУ «Курортный берег» земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду под благоустройство территории.

Одновременно, надлежит отказать в удовлетворении искового требования о признании незаконным бездействия СПб ГКУ «имущество Санкт-Петербурга» в не рассмотрении в сроки установленные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства площадью 1200 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>), поскольку заявление истцом было подано ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, а не в СПб ГКУ «имущество Санкт-Петербурга».

Доказательств возникновения у истца каких-либо негативных последствий, нарушения прав и законных интересов не своевременным направлением ответа последним не представлено.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при отсутствии убедительных возражений со стороны ответчика, при наличии достаточных и убедительных доказательств со стороны истца, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих об обоснованности исковых требований в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым исковые требования истца удовлетворить в части, поскольку они лишь в части основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отменить указанное решение.

Признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование».

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отменить указанное распоряжение.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав ветерана боевых действий ФИО1 издав распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>), присвоенный Комитетом адрес: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: <адрес>, в течении 20-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании распоряжения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и постановки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на кадастровый учет сформированного земельного участка, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок расположенный по адресу: <адрес> присвоенный Комитетом адрес: <адрес>, местоположение участка согласно акту ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений результатов топогеодезических работ: <адрес> 7) для ведения садоводства и строительства садового дома, в течении 20-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья