Дело № 2а-247/2023 УИД 35RS0014-01-2023-000381-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 31 августа 2023 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Афаныгина А.Н.,

при секретаре Бурлаковой Т.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, уточненным в судебном заседании, в котором просит признать незаконным решение районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установке дорожного знака «Жилая зона» на въезде в <адрес>; обязать ответчика внести в Комплексную схему организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кирилловского муниципального района <адрес> до 2035 года, утвержденную постановлением администрации Кирилловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, изменения, предусматривающие установку указанного дорожного знака, а также установить дорожный знак «Жилая зона» на въезде в <адрес>. В обоснование требований указал, что оспариваемым решением нарушаются права и интересы заявителя, поскольку он с целью отдыха приезжает в указанный населенный пункт, где нет пешеходных дорожек. Из-за интенсивного движения транспорта, мотоциклов, квадроциклов, колесных тракторов и прочей автотехники ставятся под угрозу жизнь и здоровье жителей, в том числе несовершеннолетних. Зимой через деревню возят бревна, ломая при этом заборы.

Административный ответчик в отзыве на иск и представители ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признали, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что по заявлению ФИО1 администрацией Ферапонтовского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> был установлен дорожный знак «Жилая зона», но согласно предписанию ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району от ДД.ММ.ГГГГ был демонтирован. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения было рассмотрено повторное заявление ФИО1 об установке в <адрес> дорожного знака «Жилая зона». Решением комиссии в удовлетворении просьбы заявителя было отказано, в связи с тем, что введение ограничений, распространяемых на «жилые зоны» в данном населенном пункте нецелесообразно. В <адрес> постоянно проживают 4 человека, в летний период численность проживающих возрастает до 14-15 человек. Деревня тупиковая, не имеет сквозного проезда, интенсивность движения транспорта, в том числе крупногабаритного, минимальная, качество дорожного полотна не позволяет развивать скорость транспортных средств свыше 20 км/ч. Решение комиссии принято в пределах установленной компетенции в соответствии с требованиями законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает. ФИО1 в <адрес> не зарегистрирован, собственности в ней не имеет, в защиту прав и интересов других граждан, в том числе неопределенного круга лиц обращаться не вправе.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району и УГИБДД УМВД России по Вологодской области в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся: управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения; повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок; оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление; согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения; развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в том числе строительство и обустройство пешеходных переходов; введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств; развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог); введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: (в том числе) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с которым комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий органов местного самоуправления Кирилловского муниципального района в обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 Положения основными задачами Комиссии являются: а) обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; б) разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения; в) координация деятельности органов местного самоуправления по разработке проектов и реализации местных программ, направленных на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий; г) совершенствование механизмов координации деятельности органов местного самоуправления, а также повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Состав Комиссии утверждается главой администрации Кирилловского муниципального района, который по должности является председателем комиссии (пункты 6, 7 Положения).

Решения Комиссии имеют обязательную силу (пункт 11 Положения), оформляются протоколами заседаний (пункт 10 Положения).

Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач, в частности, рассматривает проекты о состоянии безопасности дорожного движения и другие вопросы, связанные с оценкой ситуации в сфере безопасности дорожного движения, организует изучение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (пункт 4 Положения).

ФИО1., зарегистрированный по месту жительства в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе Кирилловского муниципального района с заявлением об установлении на въезде в <адрес> дорожного знака особых предписаний «Жилая зона», который ранее в октябре 2019 года был установлен, а затем согласно предписанию ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району от ДД.ММ.ГГГГ был демонтирован.

Обращение ФИО1 для рассмотрения направлено в районную комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 протокола №) в удовлетворении обращения об установке дорожного знака заявителю отказано.

ДД.ММ.ГГГГ выписка из протокола комиссии руководителем администрации района направлена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Кирилловского муниципального района за разъяснениями причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации района заявителю направлен мотивированный ответ, подготовленный ОМВД России по Кирилловскому району.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 указанной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения (далее также - КСОДД) и (или) проекты организации дорожного движения (ПОДД), требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона N 443-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443 "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (части 2 и 7 вышеприведенной статьи).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления (пункт 9 статьи 18 указанного закона).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443 требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеприведенных положений закона приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Указанный приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 названного приказа).

До ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения".

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 определены требования к составу и содержанию КСОДД, которые предусматривают необходимость включения в КСОДД: 1) паспорта КСОДД; 2) характеристики существующей дорожно-транспортной ситуации; 3) мероприятий по организации дорожного движения и очередность их реализации; 4) оценки объемов и источников финансирования мероприятий по организации дорожного движения; 5) оценки эффективности мероприятий по организации дорожного движения.

Требований к обязательному включению в КСОДД дислокации (размещения) дорожных знаков на дорогах местного значения указанный приказ не предусматривает.

Вместе с тем, установленные разделом VI Правил N 274 (п. 57 - 70) требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения (ПОДД) предусматривают размещение и наименование ТСОДД (дорожные знаки и разметка, светофоры, дорожные и пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные контроллеры, детекторы транспортных потоков, островки безопасности, искусственные неровности).

В соответствии с пунктом 6.21 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальгый стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по организации дорожного движения непосредственно на основании проектов (схем) организации дорожного движения.

Исходя из этого, установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», и 5.22 «Конец жилой зоны» возможно лишь в соответствии с требованиями ГОСТ и на основании разработанных проектов (схем) организации дорожного движения либо иных документов об организации дорожного движения.

Комплексная схема организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кирилловского муниципального района Вологодской области до 2035 года утверждена постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанная КСОДД принята в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории Кирилловского муниципального района на длительный срок, в связи с чем не содержит в своем составе данных об организации дорожного движения в конкретных населенных пунктах, в том числе в <адрес>.

Учитывая, что Комплексная схема организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кирилловского муниципального района не противоречит Приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274, оснований для удовлетворения требований истца о внесении в нее, изменений, предусматривающих установку дорожного знака «Жилая зона» в <адрес>, не имеется.

Из материалов дела следует, что проектов (схем) организации дорожного движения либо иных документов, определяющих дислокацию дорожных знаков в <адрес> органами местного самоуправления Кирилловского муниципального района и сельского поселения Ферапонтовское не принималось.

Требований о разработке проекта (схемы) организации дорожного движения (ПОДД) в <адрес> административным истцом не заявлено.

Вместе с тем, установка дорожного знака без разработки и утверждения с учетом требований приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 проекта (схемы) организации дорожного движения противоречит указанным выше правовым предписаниям.

Ранее администрацией сельского поселения Ферапонтовское принималось решение об установке дорожного знака «Жилая зона» в <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94)), однако проект (схема) организации дорожного движения разработаны и приняты администрацией сельского поселения не были, в связи с чем ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому районуДД.ММ.ГГГГ вынесло администрации предписание произвести демонтаж указанного знака (л.д. 93).

Таким образом, отсутствие утвержденного ПОДД свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении требований истца об обязании ответчика установить дорожный знак «Жилая зона» на въезде в <адрес>.

В связи с этим комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ также не могла принять решение по установке указанного дорожного знака при отсутствии проекта (схемы) организации дорожного движения.

Правила дорожного движения Российской Федерации не определяют четкого понятия жилой зоны, однако в пункте 17.1 Правил указано, что жилая зона – это территория, которая на своем въезде имеет установленный дорожный знак 5.21 «Жилая зона», а на выезде – дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны».

Жилая зона – это, как правило, незастроенная территория с компактным проживанием и высокой плотностью населения. В жилой зоне движение пешеходов разрешено как по тротуарам, так и по проезжей части, пешеходы имеют преимущество, однако не должны создавать необоснованные помехи движению транспортных средств. В зоне действия «Жилая зона» запрещаются сквозное движение транспорта, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3.5 тонны. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения.

При этом, понятие «Жилая зона», установленное ПДД РФ, не тождественно аналогичному понятию, применяемому в градостроительном законодательстве. В этой связи правовой режим «Жилая зона» устанавливается и действует только в пределах действия соответствующих дорожных знаков.

Административный ответчик мотивирует отказ в разработке проекта организации дорожного движения, как и введение ограничений, распространяемых на «жилые зоны» нецелесообразностью, указывая на то, что в <адрес> постоянно проживают лишь 4 человека, в летний период численность проживающих возрастает до 14-15 человек, деревня тупиковая, не имеет сквозного проезда, интенсивность движения транспорта, в том числе крупногабаритного минимальна, а качество дорожного покрытия не позволяет транспорту развивать скорость свыше 20 км/ч.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 2 статьи 3 и части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также установление гарантии каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, административным истцом надлежащих доказательств нарушения его прав и интересов суду не предоставлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом с соблюдением установленной процедуры и в целях организации безопасного дорожного движения с учетом баланса общественных и частных интересов, и само по себе не направлено на нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе, заявителя.

В соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Учитывая, что в рассматриваемом споре совокупность указанных условий отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья: Афаныгин А.Н.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна

Судья: Афаныгин А.Н.