Постановление по делу № 5-98/2023 от 07.03.2023

Административное дело № 5-98/2023 23RS0027-01-2023-000386-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 07 марта 2023 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре Карижском Д.Н.

с участием: помощника Лабинского межрайонного прокурора Захарченко Г.А. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, поступивший из Лабинской межрайонной прокуратуры,

установил:

На рассмотрение Лабинского городского суда Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры поступило постановление Лабинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления имущественных отношений муниципального образования Лабинский район ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ по факту нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ на цели, несоответствующие целям, определенным договором (соглашениям), либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В обоснование доводов постановления указано, что Лабинской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 27.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения бюджетного и жилищного законодательства в деятельности управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением), либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 14.10.2019 года № 1061 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Лабинский район «Управление и распоряжение муниципальным имуществом на 2022-2026 годы», утверждена соответствующая муниципальная программа.

Сумма бюджетных ассигнований, выделенных в соответствии с мероприятиями, указанными в п.3.1 «Взносы на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» муниципальной программы в 2022 году составила 343 200 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 39, ст. 154, ч.1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также- участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Ч.3 ст. 158 ЖК РФ предусмотрено, что обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме При переходе права собственности на помещение с многоквартирном доме к новому собственнику, к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, являющимся предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме.

Как установлено, жилое помещение, расположенное по адресу : <...>, с 29.01.2018 года по 05.01.2022 года находилось в собственности администрации муниципального образования Лабинский район.

В соответствии с п.п. 1 п.2.2. Устава коммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утверждённого приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 53 от 25.02.2015 года, к функциям региональногог оператора относится, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счетах регионального оператора.

Приказом начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район № 40 от 10.01.2022 года, жило помещение, расположенное по адресу : <...>, исключено из реестра муниципальной собственности ввиду его приватизации частным лицом (право собственности зарегистрировано 05.01.2022 года на основании договора приватизации № 3100 от 21.12.2021 года).

Несмотря на это, начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 допустил оплату за счет бюджетных средств муниципального образования Лабинский район взносов на капитальный ремонт в отношении указанного жилого помещения, находящегося в собственности третьего лица – М., на основании счетов на оплату № 396 от 31.01.2022 года (платежное поручение № 223 от 02.02.2022 года; № 1305 от 28.02.2022 года (платежное поручение № 1227 от 16.03.2022 года); № 2283 от 31.03.2022 года (платежное поручение № 2163 от 22.04.2022 года); № 4069 от 30.04.2022 года (платежное поручение № 2565 от 13.05.2022 года), в общем размере 1 598, 52 рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы, является управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Лабинский район от 17.07.2020 года № 332-рл ФИО1 назначен на должность начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно доджностной инструкции начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, начальник управления представляет интересы муниципального образования Лабинский район по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования Лабинский район (п.3.36 должностной инструкции).

Таким образом, как указывает прокурор, в действиях должностного лица – начальника управления имущественных отношений МО Лабинский район ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Выявленный факт подтверждается собранными материалами, в частности, счетами на оплату, сформированными НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» с резолюциями должностного лица, платежными поручениями, информацией администрации МО Лабинский район, выпиской из ЕГРН о переходе права собственности и др.

В силу ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности для административных правонарушений в сфере бюджетных правоотношений составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая сферу правоотношений, в которой совершено административное правонарушение, существенности нарушений охраняемых общественных отношений в сфере распоряжения бюджетными средствами РФ, основания для признания малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

С учетам изложенного, прокурор просит суд возбудить в отношении должностного лица – начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образование Лабинский район ФИО1, <...> года рождения дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора Захарченко В.Г. поддержал постановление прокурора и просил назначить ФИО1 наказание в соответствии с требованиями ст. 15.14 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушение ФИО1 согласился с выявленными нарушениями и пояснил, что в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Представил суду письменного объяснение, которое просил суд приобщить к делу, из которого следует, Конституционный Суд РФ в определении от 16.07.2009 года № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности(ст.2.9 КоАП РФ).

На основании соглашения о порядке уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений, заключенного между управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район и некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», управлением имущественных отношений Лабинского района осуществляется оплата взносов как собственником помещений в многоквартирных домах, в том числе, за жилое помещение, расположенное по адресу : <...>, оплата за которое осуществлялась с января 2018 года по апреля 2022 года. Сумма в размере 1 598,52 руб., оплачена за период с 01.01.2022 года по 30.04.2022 года.

Согласно сведениям ЕГРН, полученных в рамках межведомственного взаимодействия в мае 2022 года стало известно, что с 5 января 2022 года собственником жилого помещения, расположенного по адресу : <...> является М., переход права собственности произошел в рамках приватизации муниципального имущества.

Установить данный факт до 05 января 2022 года не удалось по совокупным причинам, а именно, при заключении договора о безвозмездной передачи в собственность муниципального жилья, наниматель не ограничен сроком обращения в Росреестр на предмет перехода права собственности, в связи с чем, дата перехода права собственности устанавливается позже даты обращения в Росреестр. При получении сведений из ЕГРН о собственнике соответствующего помещения в 2023 году по техническим причинам определенное время данный ресурс не работал.

С момента установления факта нахождения указанного жилья в частной собственности, на основании письма управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 05 мая 2022 года № 1496/20.01-14 некоммерческой унитарной организацией Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в мае 2022 года была возвращена в бюджет оплата взносов в период с 5 января 2022 года по 30 апреля 2022 года в размере 1 546,95 рублей. Сумм в размере 51,57 рублей учтена в счет оплаты взносов на капитальный ремонт за период с 1 января 2022 года по 4 января 2022 года.

Таким образом, принимая во внимание размер указанной суммы и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также, то обстоятельство, что сумма полностью возвращена в бюджет в мае 2022 года, полагает, что рассматриваемое правонарушение является малозначительным и просит суд освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Частью статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ на цели, несоответствующие целям, определенным договором (соглашениям), либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из постановления Лабинского межрайонного прокурора об административном правонарушении от 17.02.2023 года, Лабинской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 27.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения бюджетного и жилищного законодательства в деятельности управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

В соответствии с п.п. 1 п.2.2. Устава коммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утверждённого приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 53 от 25.02.2015 года, к функциям регионального оператора относится, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счетах регионального оператора.

Несмотря на это, начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 допустил оплату за счет бюджетных средств муниципального образования <...> взносов на капитальный ремонт в отношении указанного жилого помещения, находящегося в собственности третьего лица – М., на основании счетов на оплату № 396 от 31.01.2022 года (платежное поручение № 223 от 02.02.2022 года; № 1305 от 28.02.2022 года (платежное поручение № 1227 от 16.03.2022 года); № 2283 от 31.03.2022 года (платежное поручение № 2163 от 22.04.2022 года); № 4069 от 30.04.2022 года (платежное поручение № 2565 от 13.05.2022 года), в общем размере 1 598, 52 рублей.

Согласно должностной инструкции начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, начальник управления представляет интересы муниципального образования Лабинский район по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования Лабинский район (п.3.36 должностной инструкции).

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника управления имущественных отношений МО Лабинский район ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Из пояснений ФИО1 установлено, что он является начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район на основании распоряжения главы администрации МО Лабинский район от 17.07.2020 года № 332-рл.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, начальник управления имущественных отношений МО Лабинский район ФИО1 являлся должностным лицом.

Таким образом, начальником управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указано, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд пришёл к выводу, что в действиях ФИО1 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, но, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, данное деяние не представляет большой общественной опасности и не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам, т.е. является малозначительным, что является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 15.14, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Освободить ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...> от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию, в течение 10 суток со дня вручения или получения им копии постановления.

По истечении этого срока необжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Лабинского

городского суда ___________________________Н.М. Чимирис