Решение по делу № 2-15/2023 от 03.02.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и выделении земельного участка.

Дело № 2-15/2023 (2-986/2022)

УИД 89RS0002-01-2022-001343-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре с/заседания: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах садового некоммерческого товарищества «СОБЬ» к Администрации города Лабытнанги о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и выделении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд, в интересах садового некоммерческого товарищества «СОБЬ» (далее – СНТ «СОБЬ») с исковым заявлением, с учетом его дополнений, к Администрации города Лабытнанги о признании незаконными и необоснованными отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2022 года №89-173/0108-05-02/121, от 13 апреля 2022 года №89-173/0101-05-02/801 и от 11 мая 2022 года №89-173/0101-05-02/1078, а также о признании незаконным, необоснованным, немотивированным ответ Администрации на обращение от 21 февраля 2022 года по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка в указанном кадастровом квартале №101-05-02/2265 от 21 марта 2022 года. Кроме того, просит обязать Администрацию города Лабытнанги устранить в полном объеме допущенные нарушения, исполнить решение Собрания Депутатов третьего созыва МО п. Харп от 23 марта 2015 года № 24 и выделить СНТ «СОБЬ» земельный участок в планировочном квартале 01:05:01, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Требования обоснованы тем, что 2014 году пользователи земельных участков объединились и создали дачное некоммерческое партнерство «СОБЬ», которое было зарегистрировано в установленном порядке в налоговом органе. На основании ходатайства от 11.02.2015 председателя правления ДНП «СОБЬ» ФИО3 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 в планировочном квартале 01:05:01, решением Собрания Депутатов третьего созыва МО п. Харп от 23 марта 2015 года № 24, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в планировочном квартале 01:05:01, 01:02:05 для дачного строительства, садоводства и огородничества на территории п. Харп Приуральского района. В период с 2016 года Администрацией п. Харп принимались меры по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки п. Харп для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201. Весь этот период времени ДНП «СОБЬ» открыто для всех людей, всех уровней органов власти, всех уровней контролирующих,’ проверяющих и надзорных органов, осуществляло свою деятельность. Участники ДНП осуществляли свою деятельность по освоению земельных участков. В ДНП принимались новые члены, которые также начинали осваивать земельные в границах земельного участка, определенного вышеуказанным решением собрания депутатов. Количество членов ДНП ежегодно увеличивалось, жители п. Харп и жители Ямало-Ненецкого автономного округа, проживающие в близлежащих населенных пунктах: станция Обская, город Лабытнанги, город Салехард, вступали в установленном законом порядке в ДПН «СОБЬ», уплачивали вступительные взносы, а в последующем, членские взносы в установленном размере. На полученных земельных участках члены ДНП проводили их зачистку от мусора, облагораживали и возделывали землю, за счет собственных средств возводили теплицы, иные некапитальные строения и сооружения. На содержание предоставленных земельных участках и возведенных на них строениях пользователи систематически несут различного рода финансовые и трудовые затраты.

На поступающие членские взносы ДНП «СОБЬ» обеспечило содержание проездов к земельным участкам членов ДНП, в том числе и в зимний период. Ведение финансово-хозяйственной и иной деятельности ДНП, позволило произвести установку линий электропередач и сопутствующих устройств, для бесперебойной подачи электроэнергий к участкам членов ДНП. Вся деятельность ДНП являлась открытой. В результате совместной работы ДНП «СОБЬ» и Администрации поселка Харп, а также органов исполнительной власти округа и представительного органа местного самоуправления поселка Харп, с учетом исторически сложившейся жизнедеятельности населения пгт. Харп, исходя из интересов населения и в соответствии с требованиями действующего законодательства, был заключен Государственный контракт от 11.06.2019 №0190200000319005247/164, в рамках которого за счет бюджетных средств ООО «ИТП «Град» был разработан документ, которым были внесены соответствующие изменения в генеральный план муниципального образования поселок Харп. Данные изменения утверждены в установленном порядке решением Собрания депутатов четвертого созыва от 24.12.2020 № 54.

Внесенные в генеральный план изменения полностью учли интересы населения пгт. Харп и заинтересованных жителей Ямало-Ненецкого автономного округа. Также были внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования пгт. Харп, определившие зону для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, на которой свою деятельность осуществляло ДНП «СОБЬ». Весной 2021 года пгт. Харп был выведен из состава Приуральского района и вошел в городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. Указанное обстоятельство не повлияло на условия использования земель. 14 февраля 2022 года ДНП «СОБЬ» было реорганизовано в СНТ «СОБЬ». С начал 2022 года СНТ «СОБЬ» обращалось в Администрацию города Лабытнанги с заявлениями о выделении земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 в пользование СНТ «СОБЬ», на что получало отказы.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 06 октября 2022 года, приняты уточненные исковые требования СНТ «СОБЬ», суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в соответствии с ч. 2 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле, в качестве третьих лиц, привлечены члены СНТ «СОБЬ» согласно приложенному списку.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 07 декабря 2022 года, к участию в деле, в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального округа Приуральский район и Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО.

В судебном заседании представители СНТ «СОБЬ» ФИО2 и Кара И.И., действующие на основании соответствующей доверенности, заявленные исковые требования с учетом их дополнений поддержали и просили их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации г. Лабытнанги ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и пояснениях в судебном заседании.

Представитель третьего лица ФИО7 – ФИО8, третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,ФИО21, ФИО22, ФИО3 в судебном заседании при рассмотрении дела, поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители Администрации муниципального округа Приуральский район, Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО и иные третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив письменные доказательства и возражения относительно иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Спорные отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона в гражданском процессе должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон. Эти данные устанавливаются объяснениями сторон, письменными материалами дела (ст.55 ГПК РФ).

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (ч.1 ст.263 ГК РФ).

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 23 декабря 2014 года СНТ «СОБЬ» состоит на налоговом учете с основным видом деятельности «Выращивание прочих плодовых и ягодных культур».

Решением Собрания Депутатов третьего созыва МО п. Харп от 23 марта 2015 года № 24, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в планировочном квартале 01:05:01, для дачного строительства, садоводства и огородничества на территории п. Харп Приуральского района (том 1 л.д. 176).

Решением Собрания Депутатов четвертого созыва МО п. Харп от 24 декабря 2020 года № 54, внесены изменения в генеральный план МО п. Харп, в части изменения и введения «Зона для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества» (том 1 л.д. 178, том 2 л.д. 1-18).

30 декабря 2021 года в Администрацию г. Лабытнанги с заявлением от 29 декабря 2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 с целью садоводства, обратился председатель ДНП «СОБЬ» Кара И.И. (том 2 л.д. 21-27).

Рассмотрев данное заявление, 26 января 2022 года ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги было принято решение об отказе в предоставлении заявленной муниципальной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.8.3. подраздела 2.8 раздела II Административного регламента: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено предоставление в безвозмездное пользование садоводческим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет, а также в связи с тем, что на указанном в заявлении участке расположены сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим-лицам, о чем заявителю было сообщено в письме от 26 января 2022 г. за № 89-173/0101-05-02/121. Указанные в ответе обстоятельства являются безусловными основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 2 л.д. 19-20).

Не согласившись с полученным отказом, председатель ДНП «СОБЬ» Кара И.И. обратился в Администрацию г. Лабытнанги с заявлением от 17 февраля 2022 года о разъяснении оснований отказа. (том 2 л.д. 29-31).

В ответ на указанное обращение был подготовлен ответ по существу заявленных требований от 21 февраля 2022 года за № 101-05-02/2265 (том 2 л.д. 28).

29 марта 2022 года председатель ДНП «СОБЬ» Кара И.И. обратился в ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги с заявлением от 28 марта 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 с целью садоводства (том 2 л.д. 34-35).

Рассмотрев данное заявление, 13 апреля 2022 года ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги было принято решение об отказе в предоставлении заявленной муниципальной услуги по основанию, предусмотренному подпунктами 1 и 2 пункта 2.8.3. подраздела 2.8 раздела II Административного регламента: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ. В соответствии с требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного, документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 (далее - требования), в схеме расположения земельного участка приводится список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при проведении государственного кадастра недвижимости. В период с 14 марта 2022 года по 28 марта 2022 года. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии были проведены работы по перерасчету значений объектов ЕГРН из УКС населенных пунктов в МСК-89 в отношении кадастровых кварталов городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. Также в качестве основания был указан подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ (том 2 л.д. 32-33).

29 апреля 2022 года председатель ДНП «СОБЬ» Кара И.И. обратился в ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:110201 с целью садоводства (том 2 л.д. 37-39).

Рассмотрев данное заявление, 11 мая 2022 года ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги было принято решение об отказе в предоставлении заявленной муниципальной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.8.3. подраздела 2.8 раздела II Административного регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: на указанном в заявлении участке расположены сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (том 2 л.д. 36).

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, согласно которому гражданин или юридическое лицо должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории г. Лабытнанги осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Лабытнанги от 12 декабря 2017 г. № 1248 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 1.3.1. Административного регламента муниципальную услугу от имени Администрации города Лабытнанги предоставляет ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги и непосредственно реализует управление землепользованием на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

Раздел 2.6 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их подачи заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Основанием для начала оказания муниципальной услуги является поступление в ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно разделу 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение документов, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги и оформление результата предоставления муниципальной услуги регулируются разделом 3.1.3 Административного регламента.

Вопреки доводам стороны истца, до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ).

Законом № 66-ФЗ предусматривались следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, создаваемых в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства: садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив.

Законом № 217-ФЗ предусмотрена возможность создания некоммерческих организаций в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости в двух видах: садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.

В целях недопущения ухудшения положения граждан, которые ранее создали некоммерческие организации в организационно-правовых формах, не предусмотренных Законом № 217-ФЗ, частью 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, не требуется, за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Таким образом, в целях реализации положений частей 1 - 6 статьи 54 Закона № 217-ФЗ реорганизация не требуется для: садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ; садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств; дачного потребительского кооператива.

Указанные организации приводят свои учредительные документы, а также наименования в соответствие со статьями 1-28 Закона № 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов таких организаций (часть 5 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Вместе с тем необходимо учитывать, что в силу общих положений гражданского законодательства устав организации не может противоречить закону, в том числе специальному закону, устанавливающему особенности гражданско-правового положения отдельных юридических лиц. В связи с этим Закон № 217-ФЗ содержит положения, согласно которым учредительные документы некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г., действуют только в части не противоречащей Закону № 217-ФЗ.

Из указанного следует, что при обращении представитель СНП «СОБЬ» должен был приложить документы, подтверждающие внесение изменений в учредительные документы ДНП «Собь».

Более того, законодатель прямо указал на то, что если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

О наличии на испрашиваемом земельном участке различных некапитальных строений и сооружений представитель СНП «СОБЬ» сообщал в каждом своем обращении, что не отрицало в ходе судебного заседания.

Как установлено судом, согласно решению Думы города Лабытнанги от 25 мая 2022 года № 366 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» территория, на которой расположены объекты членов СНП «СОБЬ», относится к категории - иные. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных постановлением Администрации города Лабытнанги от 27 июня 2022 г. № 1020, территория, на которой расположены объекты СНП «СОБЬ», расположена в зоне озелененных территорий специального назначения с основным видом разрешенного использования: запас и предоставление коммунальных услуг. Также в указанной зоне имеются ограничения использования земельных участков, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: охранная зона инженерных коммуникаций; водоохранная зона; прибрежная защитная полоса; санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов; зона санитарной очистки источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации (том 1 л.д. 99-102).

Положения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ содержат императивные предписания о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, и иных случаев, в том числе предоставления по данному основанию земельных участков дачным некоммерческим партнерствам, не предусматривают.

Следовательно, доводы представителя истца о возможности предоставления дачному некоммерческому партнерству земельного участка по испрашиваемому основанию, являются незаконными и необоснованными.

Более того, как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками судебного заседания, имущество членов СНП «СОБЬ» находящееся на испрашиваемом земельном участке является движимым, следовательно, отсутствуют правовые основания для предоставления указанного земельного участка СНП «СОБЬ» в пользование, либо собственность, в планировочном квартале 01:05:01, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных СНП «СОБЬ» исковых требований к Администрации города Лабытнанги о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и выделении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2, поданное в интересах садового некоммерческого товарищества «СОБЬ» к Администрации города Лабытнанги о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и выделении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в месячный срок с даты его принятия в окончательной форме.

Судья...

...

...

Решение суда в окончательной форме принято 03 февраля 2023 года.