Решение по делу № 2А-521/2023 от 24.04.2023

УИД 36RS0034-01-2023-000554-18

Дело №2а-521/2023, Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 24 апреля 2023г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

при секретаре Блажченко В.Д.,

с участием прокурора Елтышева Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения администрацией Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества, в результате которой выявлен ряд нарушений закона.

В нарушение п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, п. 2.4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС), не имеют дорожки с твердым покрытием, периметральное ограждение, охрана или локальные системы оповещения отсутствуют, в связи с чем, имеется возможность доступа посторонних лиц на территорию социально-значимых объектов.

Ранее, межрайпрокуратурой главе Копенкинского сельского поселения выносилось представление, по итогам рассмотрения которого был дан ответ об устранении выявленных нарушений.

Россошанский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района по не оборудованию территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС),дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждения. Обязать администрацию Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района оборудовать территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждением.

В судебном заседании прокурор Елтышев Р.О. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик администрация Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В судебное заседание представителя не направила. Представитель административного ответчика - глава Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района ФИО1 представил заявление о признании административных исковых требований. Условия и последствия признания административного иска известны и понятны

Учитывая, что административный ответчик о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, с учетом мнения прокурора Елтышева Р.О., суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии административного ответчика.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52- ФЗ) закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Из материалов дела следует, что собственником водопроводных сетей является администрация Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

01.02.2023 Россошанской межрайонной прокуратурой главе администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законности. (л.д.8)

По итогам рассмотрения представления, администрацией Копенкинского сельского поселения 28.02.2023 дан ответ о том, что во исполнение требований, содержащихся в представлении, принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностное лицо распоряжением от 28.02.2023 №3л/с было привлечено к дисциплинарной ответственности. (л.д.11,12)

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что нарушения законодательства администрацией Копенкинского сельского поселения не устранены.

Таким образом, на территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами, расположенных по ул.МПС, п.Райновское, Россошанский район, Воронежская область, не имеющих дорожек с твердым покрытием и периметрального ограждения, имеется возможность доступа посторонних лиц на территорию социально-значимых объектов.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 1 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Признание иска изложено ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, принимая признание административного иска представителем ответчика, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований, признании незаконным бездействия органов местного самоуправления - администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района по не оборудованию территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждения и возлагает на администрацию Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района обязанность оборудовать территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждением.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района по не оборудованию территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждения.

Обязать администрацию Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района оборудовать территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (п.Райновское, ул.МПС), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023

Судья: С.М. Крюкова