Гр. дело № 2-349/2022
УИД 22RS0061-01-2022-000398-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Целинное 14 ноября 2022 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.,
при секретаре Зубковой М.А.,
с участием процессуального истца пом. прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.
представителя ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края с иском о понуждении МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в здании по ул. Школьная, 1а, с. Овсянниково Целинного района Алтайского края внутренний противопожарный водопровод привести в исправное состояние в соответствии с п. 54 ППР РФ; двери лестничных клеток на первом и втором этажах привести в соответствие с п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, п. 14 ППР РФ; пути эвакуации на первом этаже здания привести в соответствие с п. 33 ППР РФ, светильник в тамбуре здания привести в соответствие с п.п. «в» п. 35 ППР РФ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также о возложении на Администрацию Целинного района Алтайского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по приведению здания МБОУ «Овсянниковская СОШ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснованность заявленных требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Овсянниковская СОШ»).
В ходе проверки установлено, что МБОУ «Овсянниковская СОШ» расположено по адресу: ул. Школьная, д. 1а, с. Овсянниково Целинного района Алтайского края. Здание МБОУ «Овсянниковская СОШ» находится в собственности МО «Целинный район Алтайского края», 15.11.2019 передано образовательному учреждению в оперативное управление.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Закон №123-ФЗ) указанный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ).
Согласно положениям статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
В ходе проверки образовательного учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так, в силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР РФ) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
В нарушение п. 54 ППР РФ внутренний противопожарный водопровод в здании школы не обеспечивает требуемый расход для целей пожаротушения, находится в неисправном состоянии.
На основании п. 4.2.24 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130.2020), двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
В соответствии с п. 14 ППР РФ устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
В нарушение п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, п. 14 ППР РФ на первом и втором этажах здания образовательного учреждения на дверях лестничных клеток устройства для самозакрывания сняты.
На основании ч. 6 ст. 134, таб.таб. 28, 29 Закона № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
В силу п. 33 ППР РФ транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях.
В нарушение п. 33 ППР РФ на путях эвакуации на первом этаже здания для отделки стен применены горючие материалы.
В силу п.п. «в» п. 35 ППР РФ запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.
В нарушение пп. «в» п. 35 ППР РФ светильник в тамбуре здания эксплуатируется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.
Указанные выше нарушения правил пожарной безопасности представляют собой неисполнение организацией возложенной на нее ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» обязанности в области обеспечения пожарной безопасности, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, тогда как, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами образовательного учреждения возложенных на них обязанностей.
Ранее, по результатам проверки, в адрес директора МБОУ «Овсянниковская СОШ» вносилось представление о необходимости принятия мер по исполнению вышеназванных требований. Вместе с тем, полного комплекса мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.
Исходя из содержания п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Не приведение здания МБОУ «Овсянниковская СОШ» в соответствие с вышеуказанными требованиями нарушает гарантированные законом права граждан на охрану жизни и здоровья. В этой связи количество лиц, права которых нарушены бездействием организации, не может быть определено.
В судебном заседании пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков по основаниям, изложенным в исковом заявлении, выполнить указанные в иске требования в срок до 01 сентября 2023 года.
Представитель ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Представитель ответчика - МБОУ «Овсянниковская СОШ», надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явился, директор МБОУ «Овсянниковская СОШ» ФИО2 направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о признании исковых требований прокурора Целинного района Алтайского края в полном объеме.
Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований, и решение это может исполняться принудительно.
Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителей ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, с ответчика – МБОУ «Овсянниковская СОШ» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в здании школы по ул. Школьная, д. 1а, с. Овсянниково Целинного района Алтайского края внутренний противопожарный водопровод привести в исправное состояние в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; двери лестничных клеток на первом и втором этажах привести в соответствие с п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пути эвакуации на первом этаже здания привести в соответствие с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, светильник в тамбуре здания привести в соответствие с п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по приведению здания МБОУ «Овсянниковская СОШ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.
Судья подпись