РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2022 года г. Нестеров
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Янча С.А.,
при секретаре Запяткиной Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова», о возложении обязанностей по разработке проекта зоны санитарной охраны и установлению ограждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с иском, в котором просит (с учетом уточнения требований) возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ» и МУП «ЖКХ г. Нестерова» обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения - «Артезианская скважина № б/н», расположенная в , в - ор-р (глубина 63 м), кадастровый № и установить по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны указанного объекта ограждение в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования, выявлены нарушения законодательства.
Так, указанный объект водоснабжения находится в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ г. Нестерова» и используется для водоснабжения населения.
Однако в нарушение требований закона зона санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении объекта не установлена, ее проект не разработан, ограждение территории отсутствует.
В судебном заседании прокурор Мартынюк Е.В. заявленные требования в уточненном виде поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в ходе судебного заседания требования признал в полном объеме, пояснив, что действительно такие нарушения имеются, обязанность органа местного самоуправления по исполнению таких обязанностей не отрицал. Поскольку производство работ по разработке проекта санитарных зон требует как временных, так и финансовых затрат, а бюджет муниципалитета уже сформирован, просил предоставить больше времени для исполнения обязанности.
Представитель ответчика - МУП «ЖКХ г. Нестерова» в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в профилактике терроризма и экстремизма; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
Право собственности на скважину № б/н, расположенную в , в - ор-р (глубина 63 м), зарегистрировано 20.07.2018 и на праве хозяйственного ведения 02.09.2020 передана МУП «ЖКХ г. Нестерова», запись в реестре №.
Указанные обстоятельства участниками судебного заседания не оспаривались.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер но организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как указано в пунктах 1.2, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
В пункте 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.
В соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 (ред. от 24.04.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения и огородить его по периметру первого пояса зоны санитарной охраны.
Отсутствие проекта зоны санитарной охраны и ограждения объекта, свидетельствуют о несоблюдении администрацией санитарно-эпидемиологических требований к организации питьевого водоснабжения и идет вразрез с целями государственной политики в сфере холодного водоснабжения, а также может вести к потреблению населением некачественной питьевой воды, опасной в эпидемиологическом отношении и вредной по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Исследованные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает, что доводы представителя администрации о необходимости продления испрашиваемого прокурором срока, заслуживают внимания.
Суду представлено решение окружного Совета депутатов МО «Нестеровский городской округ» Калининградской области от 23.12.2021 № 67 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», из содержания которого следует, что бюджет муниципального образования принят с дефицитом.
Разработка проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения, согласование, организация и производство работ по установлению ограждения несомненно требуют значительных как временных, так и финансовых затрат, в связи с чем суд считает возможным установить срок для выполнения заявленных требований - до 31 декабря 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 31 декабря 2023 года разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения - «Артезианская скважина б/н», расположенная в , ор-р - (глубина 63 м), кадастровый № и установить по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны указанного объекта ограждение.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.
Судья Янча С.А.