Дело № 2а-282/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 27 июня 2023 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием: ст.помощника прокурора Тюльганского района Кузьмина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тюльганский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка соблюдения земельного законодательства. На органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права, бездействие которых не обеспечивает мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В муниципальной собственности МО Благовещенский сельсовет имеются земельные участки. Администрацией МО Благовещенский сельсовет в нарушение требований действующего законодательства длительное время муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования, не разрабатывалась и не утверждалась. На представление прокурора в адрес главы сельсовета дан ответ о разработке программы. До настоящего времени программа не разработана.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке программы, предусматривающей использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования;

обязать администрацию муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать программу, предусматривающую использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования.

Старший помощник прокурора Тюльганского района Кузьмин М.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава МО Благовещенский сельсовет ФИО1 письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск признал.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие в деле не признавалось судом обязательным.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ закрепляет, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 земельного кодекса РФ, Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности МО Благовещенский сельсовет имеются земельные участки.

14.06.2022 в адрес главы сельсовета внесено представление № об устранении нарушений, связанных с длительной не разработкой и не утверждением муниципальной программы, предусматривающей использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования.

Из ответа главы МО Благовещенский сельсовет от 11.07.2022 № следует, что муниципальная программа находится в стадии разработки.

На основании решения прокурора Тюльганского района от 31.05.2023 за №-п проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности административного ответчика.

Муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования, до настоящего времени не разработана. Данное бездействие административного ответчика влечет отсутствие реализации должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Учитывая приведенные выше нормы права, наличие нарушения законодательства со стороны административного ответчика, что им не оспорено, бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке программы, предусматривающей использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать программу, предусматривающую использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 28.06.2023.

Судья А.М. Абросимов