31RS0016-01-2022-008776-83 № 2а-6584/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Ямпольской А.И.,

с участием: представителя административного истца заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего в интересах ФИО2, ФИО3,

в отсутствие: административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военного комиссариата Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военному комиссариату Белгородской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать работу с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения Белгородской области по оказанию медицинской помощи (изготовление и ремонт зубных протезов) ФИО2

установил:

Заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военному комиссариату Белгородской области, с учетом уточнения административных требований просил:

- признать незаконным бездействие ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военного комиссариата Белгородской области, обязать организовать работу с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения Белгородской области по оказании медицинской помощи (изготовление и ремонт зубных протезов) ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что 56 военной прокуратурой гарнизона по результатам проверки доводов военного пенсионера ФИО2 по вопросу реализации его права на социальное обеспечение - оказание медицинской услуги по протезированию зубов установлено, что военным комиссариатом Белгородской области заявка на выделение денежных средств по статье расходов 0629 на изготовление и ремонт зубных протезов военным пенсионерам исх.№ 285 направлена 05.02.2021 и поступила в медицинскую службу Западного военного округа - 16.02.2021 за вх. № 360. Проект договора поступил в ВК БО в апреле 2021, после подписания направлен ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 г.Белгорода», где был рассмотрен и 13.05.2021 направлен начальнику медицинской службы Западного военного округа для дальнейшей реализации.

18.06.2021 договор поступил на рассмотрение и согласование МС ЗВО, договорные отношения достигнуты 11.12.2021 ввиду чего, медицинская помощь по ортопедической стоматологии военным пенсионерам Белгородской области в 2021 не оказывалась.

Полагает, что указанное свидетельствует о допущении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и военным комиссариатом Белгородской области длительное бездействие выразившегося в непринятии мер, необходимых для соблюдения требований п.2 ст. 16 Закона «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании представитель административного истца заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), представил заявление с просьбой о рассмотрении дело в его отсутствие (л.д. 32).

Представитель административных ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военного комиссариата Белгородской области ФИО4 в судебное заседании не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебном заседании от 19.10.2022 административные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, в дополнении добавила, что военный комиссариат Белгородской области не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является ответственным за исполнение расходных обязательств Минобороны России по медицинскому обеспечению граждан, ранее уволенных с военной службы. Обязанности военного комиссариата Белгородской области носят организационный характер по введению очередности нуждающихся в медицинском обеспечении, в связи изготовлением и ремонтом зубных протезов, а также получение согласовательных подписей с должностными лицами лечебного учреждения по проекту положений государственного контракта на медицинское обслуживание.

Представитель административного ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО5 в судебное заседания не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), представила письменные возражения на административный иск, в которых административные исковые требования не признала, в обоснование указала на пропуск срока на обращение в суд, а так же на те обстоятельства, что ввиду отсутствия свободных остатков лимитных бюджетных обязательств на дату представления спорного государственного контракта, принять в работу указанный государственный контракт в 2021 году не представилось возможным.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода, (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 3 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ).

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (п. 4 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998NN 76-ФЗ).

Так, ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определены меры социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские учреждения).

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается учреждениями государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ вышеуказанные права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей распространяются также на офицеров, уволенных с военной службы, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 Правил возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911, расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, возмещаются военным округом, региональным командованием оперативно-территориальным объединением, соединением, воинской частью, организацией войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, на территории которого проживают граждане, уволенные с военной службы, (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в учреждении здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций, органов безопасности, органов внутренних дел и др.) и учреждением здравоохранения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 160 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» на воинские комиссариаты возлагается задача по осуществлению пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Договор, заключаемый между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и учреждением здравоохранения, осуществляется по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций (регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №911).

В соответствии с пунктом 4 приказа командующего Западного военного округа от 28 апреля 2018 г. № 290 «О назначении ответственных должностных лиц за организацию работы с медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи прикрепленному контингенту Минобороны России и обеспечению лекарственными препаратами», ответственным за организацию работы с медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи (изготовление и ремонт зубных протезов) гражданам, уволенным с военной службы, является военный комиссар.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 марта 2021 г. № 171 дсп, ответственным за исполнение расходного обязательства по статье расходов 0629 Минобороны России является Главное военно-медицинское управление Минобороны России (далее - ГВМУ) (главный распорядитель), ответственным за согласование расходных обязательств возложено на военно-медицинское управление ФКУ «ОСК ЗВО» в пределах доведенных лимитов на текущий финансовый год (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Согласно указаниями ГВМУ Минобороны России от 20 декабря 2019 г. № 161/3/1/3848 до 1 июля 2021 г. по статье расходов 0629 необходимо освоить 90 % бюджета выделенного на 2021 год.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном порядке законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств ( п. 2 ст. 72 БК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ учреждение не вправе принять обязательства сверх доведенного лимита.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 года № 150 утвержден порядок организации деятельности управлений финансового обеспечения Минобороны России. Заявки на истребование лимитов бюджетных обязательств (дополнительные, плановые) направляются установленным порядком через курирующие органы военного управления ответственные за исполнение расходов бюджетных обязательств в соответствии с подчиненностью воинского подразделения (организации) с приложением расчет-обоснований потребности и указания ссылок на нормативные правовые акты, а также алгоритма расчетов количественно-суммовых показателей.

Между территориальным органом исполнительной власти (федерального государственного органа) и организацией здравоохранения заключаются договора на основании представлений командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций по установленной форме.

Как установлено судом, 05.07.2021 в адрес военной прокуратуры Западного военного округа поступило заявление ФИО2 с просьбой помочь реализовать право на бесплатное протезирование зубов.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ обращение ФИО2 направлено военному прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона.

В ходе проведения проверки военной прокуратурой Западного военного округа 02.08.2021 у ФИО2 отобраны объяснения, из которых следует, что с 03.05.2015 он состоит на учете в военном комиссариате Белгородского района, 06.11.2020 поставлен на учет нуждающихся, в оказании медицинской услуги (протезированию зубов). Данная услуга по настоящий момент ему не оказана.

Согласно письму военного комиссара Белгородской области исх. №285 в медицинскую службу Западного военного округа заявка о рассмотрения возможности заключения нового контакта на протезирование пенсионеров Минобороны России на сумму 1600000 руб. военный комиссар Белгородской области направлена - 05.02.2021 (л.д. 59, 85).

Из письма медицинской службы Западного военного округа от 13.07.2021 следует, что в связи с поздним представлением военным комиссаром Белгородской области в медицинскую службу Западного военного округа потребности ( февраль 2021), заключить государственный контракт на оказание медицинской помощи по зубопротезированию в г.Белгород не представляется возможным по причине отсутствия свободного остатка лимитов бюджетных средств ( л.д. 80).

Из ответа медицинской службы Западного военного округа от 06.08.2021 следует лимиты бюджетных обязательств на оказание услуг по зубопротезированию, доведенных Главным военно-медицинским управлением Минобороны России до ФКУ « ОСК ЗВО» по состоянию на август 2021 распределены в полном объеме, в соответствии с поданными заявками в феврале 2021. Заявка военного комиссара Белгородской области, поступила в ФКУ « ОСК ЗВО» в июне 2021, и будет учтена при планировании распределения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели в 2022 (л.д. 81)

Согласно ответу врио начальника военно- медицинского управления Западного округа в адрес начальника ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» от 16.06.2022 по причине позднего представления потребности военным комиссаром Белгородской области на 2021( заявка на выделение денежных средств по статье 0629 на изготовление и ремонт зубных протезов пенсионерам ИО РФ от 05.02.2021 исх.285 ( вх. МС ЗВО от 16.02.2021 № 360) договор поступил на рассмотрение и согласование 18.06.2021) и распределения доведенных лимитов ФКУ «ОСК ЗВО» на указанные цели полном объеме, заключение договорных отношений в 2021 с ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Белгорода» не представлялось возможным, ввиду отсутствия свободных остатков лимитов бюджетных обязательств на дату представления Контракта. В целях своевременной организации договорной работы и корректного формирования бюджетных заявок для истребования дополнительных денежных средств от главного распорядителя бюджетных средств- Главного военного медицинского управления Минобороны Росси, в адрес военного комиссара Белгородской области направлено обращение о необходимости оформления доверенности от ФКУ «ОСК ЗВО» на самостоятельное заключение договорных отношений с учреждениями гражданского здравоохранения на оказания услуг по зубопротезированию в интересах Минобороны РФ Белгородского гарнизона ( л.д. 60).

Из ответа врио начальника военно- медицинского управления Западного военного округа военному прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона от 09.03.2022 № 36/2/515 следует, что по причине позднего представления потребности военным комиссаром Белгородской области на 2021 год (заявка на выделение денежных средств по статье расходов 0629 на изготовление и ремонт зубных протезов пенсионерам МО РФ от 05.02.2021 исх. № 285 (вх. МС ЗВО от 16.02.2021 № 360), договор поступил на рассмотрение и согласование 18.06.2021) и распределения доведенных лимитов ФКУ «ОСК ЗВО» на указанные цели в полном объеме, договорные отношения с ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» не достигнуты, соглашения не оформлены.

В 2021 году на 2022 год, на основании заявки от 05.02.2021 № 285, за счет бюджетных ассигнований на 2022 заключен государственный контракт с ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» от 11 декабря 2021 г. № 1-ГТМО на сумму 750 000 руб.

Из указанного следует, что в результате поздней подачи (05.02.2021) военным комиссаром Белгородской области заявки на выделение денежных средств по статье расходов 0629 (на изготовление и ремонт зубных протезов пенсионерам МО РФ, проживающим на территории Белгородской области), указанные расходы в бюджет 2021 заложены не были, а доведенные лимиты ФКУ «ОСК ЗВО» на указанные цели были распределены в полном объеме, что исключило возможность заключения договорных отношений с ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Белгорода» на 2021 год. В связи с чем, медицинские услуги на изготовление и ремонт зубных протезов пенсионерам МО РФ, проживающим на территории Белгородской области в 2021 году не оказаны.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств организации в 2021 для граждан, уволенных с военной службы, бесплатного обеспечения изготовление и ремонт зубных протезов в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, путем заключения соответствующих государственных контрактов, те есть доказательств обеспечения возможности реализации права на федеральную льготу в виде бесплатного обеспечения изготовления и ремонта зубных протезов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействие военного комиссариата Белгородской области, выразившееся в непринятии мер, по организации работы с медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи (обеспечение изделиями медицинского назначения и ремонт зубных протезов) гражданам, уволенным с военной службы

Указанное бездействие военного комиссариата Белгородской области, свидетельствует нарушением прав и законных интересов административного истца ФИО2, предусмотренных ч. 2 ст. 16 ФЗ "О статусе военнослужащих", на своевременное получение медицинской помощи (обеспечение изделиями медицинского назначения и ремонт зубных протезов).

Аргументы представителя военного комиссариат Белгородской области о том, что военный комиссариат не является надлежащим ответчиком, не могут быть признаны обоснованными. Полномочия военных комиссариатов в рассматриваемом вопросе определены в подпункте 40 п. 17 вышеизложенного Положения о военных комиссариатах.

Отказывая в удовлетворении административных требований к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», суд исходит из тех обстоятельств, что надлежащих доказательств невозможности заключения в 2021 государственного контракта на оказание медицинской помощи гражданам, уволенным с военной службы учреждениями государственной военной службы и муниципальной систем здравоохранения для нужд Западного военного округа явилось бездействие ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» административным истцом не представлено, и судом не установлено.

Что касается требований в части обязать организовать работу с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения Белгородской области по оказании медицинской помощи (изготовление и ремонт зубных протезов) ФИО2, то отказывая в указанной части, суд исходит из тех обстоятельств, что по смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вышеназванные требования не могут быть признаны способом восстановления права в рамках заявленного административным истцом административного иска.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку нарушение прав ФИО2 носит длящийся характер.

При таких установленных данных, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военному комиссариату Белгородской области о признании незаконным бездействие и обязании организовать работу с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения Белгородской области по оказании медицинской помощи (изготовление и ремонт зубных протезов) ФИО2 удовлетворить частично.

Признании незаконным бездействие военного комиссариата Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации работы с медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения Белгородской области по оказанию медицинской помощи (изготовление и ремонт зубных протезов) гражданам, уволенным с военной службы.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований заместителю военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего в интересах ФИО2, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 28.11.2022.

Судья Р.Л. Гладченко

Решение29.11.2022