УИД 74RS0№-93

Дело № 2а-836/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при помощнике судьи Нафиковой К.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности устранить нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование иска указала, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права аренды на указанный земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ Вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. С целью использования земельного участка по назначению и строительству на нем индивидуального жилого дома общей площадью 152 кв.м. обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с уведомлением о планируемом строительстве. 19 апреля 2023 г. администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области вынесено уведомление о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке вследствие ограничения права на земельный участок, предусмотренного ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, – наличие зоны санитарной охраны 200-метровой береговой полосы Аргазинского водохранилища. Полагает незаконным решение административного ответчика, поскольку на момент заключения договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка санитарно-защитная зона установлена не была. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ограничений прав на земельный участок не зарегистрировано. Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2, представитель административного ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области, Отдела архитектуры и градостроительства Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области следует, что административный ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Государственная регистрация права аренды ФИО2 на указанный земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области вынесено уведомление о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке вследствие ограничения права на земельный участок, предусмотренного ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации – нахождение участка в первом поясе границ зоны санитарной охраны (200-метровая береговая полоса Аргазинского водохранилища).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 апреля 2023 г. в отношении спорного земельного участка зарегистрированы сведения об ограничениях прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 12.05.2015, реквизиты документа-основания: карта (план) от 25.07.2011, выданный ФГУП «Уралмаркшейдерия»; срок действия с 25.08.2015, реквизиты документа-основания: постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2008 № 1009 «Об утверждении границ памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища».

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Подпунктом 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Согласно части 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - СанПиН 2.1.4.1110-02. Названные правила утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 и введены в действие с 1 июня 2002 г.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При этом требования к границам первого пояса зоны санитарной охраны водопровода с поверхностным источником определены пунктом 2.3.1.1 названных СанПиН, устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах: а) для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м. На водозаборах ковшевого типа в пределы первого пояса ЗСО включается вся акватория ковша.

Пунктом 3.2.1. указанного СанПиН установлены ограничения использования земельных участков в границах первого пояса зоны санитарной охраны, согласно которым не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей.

Решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от 21 февраля 1986 г. № 29-П «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 22 ноября 1985 г. № 527 «Об утверждении зоны санитарной охраны источника водоснабжения Челябинского промышленного района - Аргазинского водохранилища на реке Миасс» установлены зоны санитарной охраны Аргазинского водохранилища, в первый пояс которой включается вся береговая полоса шириной 200 метров от уреза воды.

Первый пояс Аргазинского водохранилища объявлен зоной жесткого ограничительного режима с запрещением в этой зоне какого бы то ни было строительства, кроме объектов водоснабжения, входящих в данный комплекс строительства.

Таким образом, действующее законодательство в своей совокупности в целях обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, безопасного водозабора в целях удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, устанавливает ограничение в виде запрета использования земельных участков в границе первого пояса зоны санитарной охраны для строительства, размещения жилых зданий, проживания людей.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2008 г. № 1009 утверждены границы памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища и его охранной зоны.

Границей памятника природы Аргазинского водохранилища считается граница акватории водохранилища, включая все острова. Граница памятника природы Аргазинского водохранилища установлена в границах среднего многолетнего уровня воды - 274,5 м в Балтийской системе высот по данным отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Челябинской области. Общая протяженность границы памятника природы Аргазинского водохранилища составляет 136,56 км.

Согласно пункту 11 Положения о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 г. № 414-П, граница охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища установлена по естественным, четко определенным объектам на местности - дорогам, просекам лесоустроительных кварталов, линиям электропередач и другим объектам.

Граница охранной зоны составляет расстояние не менее 300 м от границы памятника природы Аргазинского водохранилища и колеблется в пределах от 300 до 2000 м.

Согласно п. 16 Положения о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище в границах памятника природы Аргазинского водохранилища запрещается новое строительство.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0403001:1208 входит в водоохранную зону памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища; находится в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища по данным государственного реестра недвижимости, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, оспариваемое уведомление административного ответчика является законным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области принято в пределах его компетенции и не противоречит закону, заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г. № 132 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить нарушения закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме «02» августа 2023 г., судья