Решение по делу № 2А-1551/2023 от 30.08.2023

Дело № 2а-1551/2023

УИД 66RS0043-01-2023-001510-94

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Перевощикова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием представителя административного истца Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральска – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Новоуральского городского округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Новоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Новоуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кадастровых кварталах ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещению перечня данных участков на официальном сайте Администрации Новоуральского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направлению гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения); возложении обязанности на Администрацию Новоуральского городского до ХХХ сформировать перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; разместить перечень данных участков на официальном сайте Администрации Новоуральского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направить гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск на основании поручения Прокуратуры Свердловской области от ХХХ № ХХХ проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав многодетных семей. Решением Думы Новоуральского городского округа от ХХХ № ХХХ в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» утверждено «Положение о порядке предоставления на территории Новоуральского городского округа земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов и организации в этих целях учета граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области право на предоставление земельных участков». Решение о количестве и местах расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, планируемых для предоставления гражданам в аренду без проведения торгов, принимается Администрацией Новоуральского городского округа. Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, планируемых для предоставления гражданам в аренду без проведения торгов, утверждается постановлением Администрации. На территории Новоуральского городского округа в списке очередности лиц, воспитывающих троих и более детей и имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, состоит ХХХ многодетных семей, включенных в соответствующий список в период с ХХХ по ХХХ годы. Согласно информации, представленной Администрацией Новоуральского городского округа, в ХХХ году на кадастровый учет поставлено ХХХ земельных участков, находящихся в кадастровых кварталах ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ. Однако в нарушение п. 32-34 вышеуказанного Положения, указанные участки не включены в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанный перечень не размещен на официальном сайте администрации Новоуральского городского округа, земельные участки гражданам не предоставлены. Административным ответчиком за период с ХХХ по ХХХ годы, несмотря на наличие значительного количества свободных земельных участков, указанной категории граждан предоставлено всего ХХХ земельных участков, что нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к категории семей, имеющих право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Также в обоснование требований указано, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск Главе Новоуральского городского округа ХХХ с целью устранения нарушений внесено представление, но мер по устранению выявленных нарушений не принято. Кроме того, указано, что бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.

Представитель административного истца – ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация Новоуральского городского округа представил отзыв, в соответствии с которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции указал, что в соответствии в действующим законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления должны не только предоставить многодетным семьям земельные участки для индивидуального жилищного строительства, но и обеспечить предоставляемые земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой (электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением, снабжения топливом) необходимой для строительства и эксплуатации жилых домов. Указывает, что земельные участки, обозначенные в административном исковом заявлении, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Управление капитального строительства» Новоуральского городского округа для дальнейшего обеспечения указанных земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой (подъездная дорога, электричество), соответственно, данные земельные участки не могут быть включены в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов. Для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой проводятся следующие мероприятия: утверждены проекты планировки в отношении территории в д. Починок в отношении 98 самостоятельных земельных участков, не обеспеченных объектами инженерной, транспортной инфраструктуры (жилой район – «ХХХ», кадастровый квартал ХХХ, ХХХ), а также территории в с.Т. в отношении ХХХ самостоятельных земельных участков (в районе ул. Л., кадастровый квартал ХХХ, в районе ул. К., кадастровый квартал ХХХ; разработана проектно-сметная документация «Инженерно-техническое обеспечение жилого квартала в районе ул. Л. с. Т.. Улично-дорожная сеть. Наружное освещение». Полагает, что в данном случае со стороны административного ответчика предпринимаются меры для возможности обеспечения многодетных семей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, земельными участками с наличием развитой инфраструктуры, что само по себе исключает какое-либо бездействие.

Представитель административного ответчика - ФИО3 доводы указанные в отзыве поддержала, просила отказать в удовлетворении требований. Дополнительно указала, что формирование перечня в дальнейшем повлечет обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, состоящим на учете. Однако земельные участки до настоящего времени не обеспечены необходимой инфраструктурой.

Рассмотрев доводы, приведённые сторонами в обоснование своих требований и возражений, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Таким образом, при разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Такая совокупность по делу установлена.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Закона от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон от 07.07.2004 №18-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подп. 3 п. 2 ст. 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Частью 3 ст. 26 Закона от 07.07.2004 № 18-ОЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации:

1) подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 6 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. К землям, изъятым из оборота относятся земельные участки, занятые объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Во исполнение ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и Закона Свердловской области от07.07.2004 № 18-ОЗ решением Думы Новоуральского городского округа от 27.05.2015 № 47 утверждено «Положение о порядке предоставления на территории Новоуральского городского округа земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов и организации в этих целях учета граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области право на предоставление земельных участков» (далее – Положение № 47).

Согласно п. 8 Положения № 47 вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим на день подачи заявления, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

В соответствии с п. 32 Положения № 47 Администрация Новоуральского городского округа осуществляет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации:

В силу п. 33 Положения № 47 Администрация Новоуральского городского округа в течение десяти рабочих дней со дня получения кадастровых паспортов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) формирует перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) размещает перечень, указанный в подпункте 1 настоящего пункта, на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) направляет гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения) и повторно запрашивает документы, указанные в пункте 11 настоящего Положения;

4) осуществляет проверку информации о наличии или отсутствии реализованного заявителем права на однократное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Свердловской области.

Кроме того, в соответствии с п. 34 Положения № 47 решение о количестве и местах расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, планируемых для предоставления гражданам в аренду без проведения торгов, принимается Администрацией Новоуральского городского округа. Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, планируемых для предоставления гражданам в аренду без проведения торгов, утверждается постановлением Администрации.

Судом установлено, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск во исполнение поручения Прокуратуры Свердловской области от ХХХ № ХХХ проведена проверка по соблюдению требований законодательства, регулирующего права многодетных семей.

По результатам проведенной проверки в адрес Главы Новоуральского городского округа Тюменцева ФИО4 внесено представление об устранении нарушений по предоставлению земельных участков многодетным семья и иным льготным категориям граждан.

На указанное представление дан ответ, что Администрацией Новоуральского городского округа разработан проект планировки территории и проект межевания территории жилого квартала в районе ул. Л. в с. Т.. Указанными проектами предложено размещение ХХХ земельных участков индивидуальной жилой застройки на территории площадью ХХХ га. Для реализации инженерно-технического обеспечения жилого квартала, а именно обустройства улично-дорожной сети протяженностью ХХХ км. и наружного освещения на сумму ХХХ млн. руб. предполагается участие Новоуральского городского округа в ХХХ году в государственной программе Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, с целью получения субсидий из областного бюджета. Ориентировочный срок подачи заявки на участие в отборе на предоставление субсидий из областного бюджета – июль 2023 года.

При рассмотрении дела установлено, что в Администрации Новоуральского городского округа на учете для внеочередного получения земельных участков в ХХХ году состояло ХХХ семьи, в ХХХ году – ХХХ семьи, в ХХХ году – ХХХ семей, в ХХХ году – ХХХ семей, в ХХХ году – ХХХ семей, в ХХХ году – ХХХ семей, в ХХХ году – ХХХ семей, в ХХХ году – ХХХ семей. Однако в указанные годы семьям для индивидуального жилищного строительства предоставлено всего ХХХ земельных участков, из них: ХХХ семьям в ХХХ году, ХХХ семьям в ХХХ году, ХХХ семьям в ХХХ году, ХХХ семьям в ХХХ году.

Кроме того, судом на основании информации представленной Администрацией Новоуральского городского округа в адрес Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральск установлено, что из ХХХ земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, расположенных в кварталах ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, поставлено на кадастровый учет в феврале и марте ХХХ года ХХХ земельных участков, а в июле ХХХ года - ХХХ земельных участков. Таким образом, с периода постановки на кадастровый учет большинства земельных участков в указанных кварталах прошло более ХХХ лет.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено суду сведений, что в настоящее время сформирован перечень земельных участков, который размещен в сети «Интернет», для предоставления льготной категории граждан, а также, что гражданам направлены извещения о предоставлении земельных участков. Кроме того, суду не представлено каких-либо достоверных сведений о том, что Администрацией Новоуральского городского округа на протяжении всего периода с постановки на кадастровый учет принимались действенные меры для формирования соответствующего перечня в установленный срок и его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также причины, по которым не представилось возможным его сформировать.

С учетом количества семей состоящих на учете и периода времени прошедшего с их постановки на учет доводы административного ответчика, что после формирования перечня возникнет обязанность по предоставлению соответствующих земельных участков гражданам, состоящим на учете, но земельные участки не имеют необходимой инфраструктуры, не свидетельствуют о надлежащем исполнении полномочий должностными лицами Администрации Новоуральского городского округа своих обязанностей по формированию соответствующего перечня. При этом государственная политика Российской Федерации направлена по поддержание и поощрение многодетных семей, что в том числе предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Столь длительное неформирование перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, а также неразмещение его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и ненаправление извещений соответствующим гражданам безусловно указывает о бездействии со стороны административного ответчика и о нарушение прав многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

В этой связи заявленные Прокурором ЗАТО г. Новоуральск административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещению перечня данных участков на официальном сайте Администрации Новоуральского городского округа и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направлению гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения) – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Новоуральского городского округа обязанность в срок до 31.12.2023 сформировать перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; разместить перечень данных участков на официальном сайте Администрации Новоуральского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направить гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Перевощиков

Согласовано

Судья А.С. Перевощиков