Решение по делу № 2А-361/2022 от 23.08.2022 | Щучанский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0024-01-2016-000320-40

№ 2а-361/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора - Блиновских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Щучье Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения города Щучье и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области Львов В.Е. обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации города Щучье Курганской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения города Щучье и понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой Щучанского района по обращению И. совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения города Щучье Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Надзорными мероприятиями, установлено, что следующие участки автомобильных дорог не соответствуют установленным нормам:

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги у дома № 16 по ул. Пионерская г. Щучье имеется келейность дорожного покрытия средней глубиной 12,4 см.;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги у дома № 12 по ул. 8 Марта г. Щучье имеется колейность дорожного покрытия средней глубиной 12,4 см.;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги у дома № 10 по ул. Садовая г. Щучье имеется колейность дорожного покрытия средней глубиной 12 см.;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги у дома № 45 по ул. М. Горького г. Щучье имеется колейность дорожного покрытия средней глубиной 9,6 см.;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги у дома № 18 по ул. Заводская г. Щучье имеется недостаток в виде выбоины площадью 4,86 кв.м.

В ходе проведенной в ноябре 2021 года проверки установлено, что на территории улиц Садовая, Брянская, М. Горького, Заводская, ФИО1, ФИО2, Луговая города Щучье отсутствует уличное освещение. По данному факту в адрес Главы города Щучье 03.12.2021 вносилось представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого на территории улиц ФИО1, ФИО2 проведены работы по замене светильников. Согласно ответу на указанное представление, на территории улиц Садовая, Брянская, М. Горького, Заводская, Луговая отсутствует техническая возможность подключения уличного освещения. Вместе с тем, согласно ответу на запрос филиала АО «СУЭНКО» -Западные электрические сети от 06.05.2022 № № техническая возможность подключения уличного освещения на территории улиц Садовая, Брянская, Горького, Заводская, Луговая города Щучье имеется. Вскрытые факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и создают опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью различной степени тяжести.

В дальнейшем Прокурор Щучанского района изменил заявленные требования, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной 02.06.2022 установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ) у дома №2 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье выявлены недостатки дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 38,6 м, шириной 6,79 м. Также в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа у дома №1А по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье выявлены недостатки дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 25,77м., шириной 7,20м. Вскрытые факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и создают опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью различной степени тяжести. С учетом измененных требований просил признать бездействие Администрации города Щучье Курганской области в части непринятия мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения города Щучье, отсутствия стационарного уличного освещения на территории вышеуказанных улиц города Щучье незаконным. Возложить на Администрацию города Щучье Курганской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог города Щучье, обеспечить стационарное уличное освещение на территории указанных в иске улиц города Щучье.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава города Щучье Щучанского района Курганской области, к вопросам местного значения города Щучье относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3).

Надзорными мероприятиями установлено, что следующие участки автомобильных дорог не соответствуют установленным нормам:

Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства на всей протяженности ул. Пионерская, ул. 8 Марта, ул. Садовая, ул. М. Горького г. Щучье под воздействием природно-климатических факторов (повышение влажности грунта) подвержена набуханию и потере устойчивости и прочности, не обеспечен водоотвод с проезжей части в результате чего проезд автомобильного транспорта становится затруднен. В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ) у дома №2 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье выявлены недостатки дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 38,6 м, шириной 6,79 м. Также в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа у дома №1А по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье выявлены недостатки дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 25,77м., шириной 7,20м.

Тем самым не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании, ремонту автомобильных дорог местного значения.

Для устранения нарушений необходимо выполнить улучшение проезжей части щебеночно (гравийно) - песчаной смесью, обеспечить водоотвод с проезжей части улиц.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Согласно подпункту «к» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

По данному факту в адрес Главы города Щучье 03.12.2021 вносилось представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого на территории улиц ФИО1, ФИО2 проведены работы по замене светильников.

Согласно ответу Администрации г. Щучье на указанное представление, на территории улиц Садовая, Брянская, М. Горького, Заводская, Луговая отсутствует техническая возможность подключения уличного освещения.

Вместе с тем, согласно ответу на запрос филиала АО «СУЭНКО» -Западные электрические сети от 06.05.2022 № № техническая возможность подключения уличного освещения на территории улиц Садовая, Брянская, Горького, Заводская, Луговая города Щучье имеется.

Вскрытые факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и создают опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью различной степени тяжести.

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлены Протоколы инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда, составленными государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» ФИО3; представление заместителя прокурора Щучанского района в адрес Администрации г. Щучье Курганской области об устранении нарушений федерального законодательства № № от 03.12.2021; ответы Администрации г. Щучье и филиала АО «СУЭНКО» -Западные электрические сети от 06.05.2022 № № на указанное представление.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не опровергнуты.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что состояние дорожного покрытия на рассматриваемых участках дорог общего пользования в городе Щучье и электрического освещения улиц не соответствует нормативным требованиям, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию города Щучье Щучанского района Курганской области обязанности по организации проведения работ по устранению повреждений на проезжих частях дорог города Щучье и обеспечения стационарного уличного освещения улиц города Щучье, согласно представленного прокурором перечня.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Щучье Курганской области в части непринятия мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения города Щучье, а именно: повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 16 по ул. Пионерская г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 12,4 см.; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 12 по ул. 8 Марта г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 12,4 см.; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома №10 по ул. Садовая г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 12 см.; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 45 по ул. М. Горького г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 9,6 см.; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 18 по ул. Заводская г. Щучье в виде выбоины площадью 4,86 кв.м.; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома №2 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 38,6м, шириной 6,79 м; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома №1А по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 25,77м., шириной 7,20м.; отсутствия стационарного уличного освещения на территории улиц Садовая, Брянская, М. Горького, Заводская, Луговая, Пионерская города Щучье незаконным.

Возложить на Администрацию города Щучье Курганской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог города Щучье, а именно: устранить повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 16 по ул. Пионерская г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 12,4см.; устранить повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 12 по ул. 8 Марта г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 12,4см.; устранить повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 10 по ул. Садовая г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 12 см.; устранить повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 45 по ул. М. Горького г. Щучье в виде колейности дорожного покрытия средней глубиной 9,6 см.; устранить повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома № 18 по ул. Заводская г. Щучье в виде выбоины площадью 4,86 кв. м.; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома №2 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 38,6м, шириной 6,79 м; повреждения покрытия на проезжей части автомобильной дороги у дома №1А по ул.50 лет ВЛКСМ г.Щучье в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на проезжей части дороги длиной 25,77м., шириной 7,20м; обеспечить стационарное уличное освещение на территории улиц Садовая, Брянская, М. Горького, Заводская, Луговая, Пионерская города Щучье.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.

Судья Е.А. Макарова