УИД 22RS0015-01-2021-002269-13
Дело № 2а-1935/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 16.08.2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,
при секретаре: Шторхунове С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новоалтайска в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации города Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Новоалтайска Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Новоалтайска Алтайского края по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; обязать Администрацию города Новоалтайска Алтайского края произвести строительство контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства по адресам: ул. Никитина, 33, <...>, <...>, г. Новоалтайск, юго-западнее домовладения 5А по ул. Сергея Лазо, <...>, г. Новоалтайск – в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В качестве заинтересованного лица привлечены к участию в деле – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах.
В судебном заседании помощник прокурора города Новоалтайска Туртыгина В.В. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал, просил об установлении 6-ти месячного срока для исполнения решения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения отходами.
При этом согласно ч. 4 ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11 ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
3) организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Далее СанПиН 2.1.3684-21) (Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2021 № 62297).
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Новоалтайска проведена проверка по реализации полномочий в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в частности в микрорайоне Мирный г. Новоалтайска, около домов расположенных по адресу: ул. Никитина, 33 установлено 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов; ул. Титова, 35-2 контейнера; ул. Никитина, 24-2 контейнера; юго-западнее домовладения 5А по ул. Сергея Лазо - 1 контейнер; в районе ул. Сергея Лазо, 46 - 1 контейнер. Все указанные контейнеры объемом 0,75 куб.м, расположены на земле, площадки не имеют твердого бетонного покрытия. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок отсутствует.
22.02.2023 прокурором города Новоалтайска в адрес главы города Новоалтайска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
28.03.2023 представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, объяснениями сторон, иными материалами административного дела.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11 ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» Администрацией города Новоалтайска не реализуются в должной мере полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Нарушение выше указанных нормативно-правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, Администрацией г. Новоалтайска до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства не созданы.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым и разумным срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Новоалтайска Алтайского края по установке контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Новоалтайска по адресам: улица Никитина, 24, 33; улица Титова, 35; юго-западнее домовладения №5а по улице Сергея Лазо; в районе улицы Сергея Лазо, 46.
Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность произвести установку (обустройство) контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Новоалтайска по адресам: улица Никитина, 24, 33; улица Титова, 35; юго-западнее домовладения №5а по улице Сергея Лазо; в районе улицы Сергея Лазо, 46, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Барышников
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023