Решение по делу № 2-1145/2022 от 28.11.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ООО «Техада» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1145/2022

УИД 23RS0039-01-2022-001677-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 28 ноября 2022 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Азарова Д.С.,

представителя ответчика ООО «Техада» - ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации МО Павловский район - ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Павловского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ООО «Техада» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Техада» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и просит суд возложить на общество с ограниченной ответственностью «Техада» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, следующие обязанности: 1. Разработать план наращивания инженерной защиты, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственной деятельности в военное время. 2. Разработать документацию по планированию мероприятий по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером присвоенным МЧС России - 23-1197, а именно: а) Документацию по обеспечению сохранности и защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; б) Документацию по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения, в соответствии с требованиями нормативных технических документов; в) Документацию по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; г) Документацию по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; д) Документацию по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием, уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; е) Документацию о текущем и капитальном ремонте защитного сооружения. 3. Разработать документацию по содержанию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, в мирное время, о его переводе в готовность для приема укрываемых. 4. Установить систему вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197. 5. Разработать журнал учета показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197. 6. Разработать учетную и техническую документацию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России-23-1197. 7. Произвести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197. 8. Произвести комплексную оценку защитного сооружения защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России-23-1197. 9. Произвести текущий и планово-предупредительный ремонт существующих технических систем защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, сформировать отчетную документацию. 10. Провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, к приему укрываемых. 11. Создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, в мирное время. Установить срок для устранения изложенных нарушений до 01.08.2023 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой района совместно со специалистами ОНД и ПР по Павловскому району в марте 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне ООО «Техада», (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно сведений Министерства чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 20.04.2022 защитное сооружение гражданской обороны типа «Противорадиационного укрытия», инвентарный номер присвоенный МЧС России - 23-1197, расположено по адресу: <адрес> находится в распоряжении ООО «Техада».

В ходе проверочных мероприятий в деятельности должностных лиц ООО «Техада» при содержании объекта защиты выявлены нарушения закона, а именно: - в организации не разработан план наращивания инженерной защиты, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственной деятельности в военное время, что нарушает абз. 4 п. 16.4 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях»; - в организации отсутствует документация по планированию мероприятий по подготовке и содержанию защитного сооружения, а именно: - Документация по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования; - Документация по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; - Документация по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - Документация по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; - Документация по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; - Документация о текущем и капитальном ремонте защитного сооружения.

Указанное нарушает положения 1.8 Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и ведении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583).

Так, организацией не заведена учетная и техническая документация, что нарушает подраздел 3.6 Приказа №; - в нарушение пункта 4.1.1 Приказа № организацией не проводится оценка технического состояния защитного сооружения; - в нарушение пункта 4.1.3 Приказа № организацией не проводится комплексная оценка защитного сооружения; - в нарушение пункта 5.1.1 Приказа № организацией не проводится текущий и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения; - в нарушение пункта 6.1.1 Приказа № в организации не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых; - в нарушение п. 1.4 Приказа № не созданы контролируемым лицом звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время; - не созданы контролируемым лицом группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых; - в организации отсутствует документация по содержанию ЗС ГО в мирное время, о его переводе в готовность для приема укрываемых, что нарушает п. 2 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ №); - в защитном сооружении произведено оштукатуривание стен, что нарушает положения п. 3 Приказа №; - в защитном сооружении отсутствует система воздухоснабжения работающая в режиме чистой вентиляции, что нарушает положения п. 7 Приказа №; - в нарушение пункта 9 Приказа № в защитном сооружении отсутствует система под держания температуры.

Изложенное нарушает положения федерального законодательства, создает реальную угрозу интересам населения района и является недопустимым.

Вышеуказанные нарушения законодательства нашли свое отражение в представлении от 19.05.2022, адресованном директору организации. По результатам анализа поступившего ответа от 14.06.2022 на акт прокурорского реагирования, установлено, что нарушения федерального законодательства в полном объеме не устранены. Анализ ответа от 05.09.2022 показал, что результативных мер организацией не принято.

Вышеизложенное в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями.

Помощник прокурора в судебном заседании в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора.

Представитель ответчика ООО «Техада» в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, просила продлить срок для устранения нарушений до 31.12.2023 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации МО Павловский район и отдела надзорной деятельности и профилактической работы Павловского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражали, полагали, что имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО Павловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ООО «Техада» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон № 61) организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

В силу ст. 8 Закона № 61 организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Закон № 28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 1 ст. 3 Закона № 28 установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой района совместно со специалистами ОНД и ПР по Павловскому району в марте 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне ООО «Техада», (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Непринятие ответчиком надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым и создают реальную угрозу интересам населения <адрес>.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Вышеуказанные нарушения законодательства нашли свое отражение в представлении прокурора от 19.05.2022, адресованном директору ООо «Техада». По результатам анализа поступившего ответа от 14.06.2022 на акт прокурорского реагирования, установлено, что нарушения федерального законодательства в полном объеме не устранены и результативных мер в полном объеме организацией не принято.

В нарушение положения п. 10.1.1 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 № 59/пр.

Организацией не обеспечена установка системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации защитного сооружения с инвентарным номером, присвоенный МЧС России - 23-1197.

В нарушение положения п. 16 раздела 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Организацией не обеспечен учет показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении с инвентарным номером, присвоенный МЧС России - 23-1197.

В судебном заседании установлено, что для выполнения исковых требований по пункту 5 и 6 искового заявления, ООО «ТЕХАДА» было запрошено коммерческое предложение на выполнение работ по разработке рабочей документации, монтажу и стоимости оборудования. От торговомонтажной компании ИНТЕХ было получено предложение, в соответствии с которым стоимость проекта ориентировочно составляет 4365000 рублей, срок реализации проекта до 12 месяцев в связи с загруженностью производства. Также для поддержания автономной работы защитного сооружения требуется дополнительно установка дизельного генератора, стоимость которого на сегодняшний день составляет 3554964 руюлей (коммерческое предложение прилагается). Таким образом, для выполнения требований по пунктам 5 и 6 искового заявления необходимо ориентировочно 7919964 рублей и срок исполнения до 12 месяцев с момента проведения предоплаты.

Суд считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ответчиком к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, что создает реальную угрозу интересам населения <адрес>.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ООО «Техада» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Техада» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, следующие обязанности:

1. Разработать план наращивания инженерной защиты, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственной деятельности в военное время.

2. Разработать документацию по планированию мероприятий по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером присвоенный МЧС России - 23-1197, а именно:

а) Документацию по обеспечению сохранности и защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

б) Документацию по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

в) Документацию по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

г) Документацию по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению;

д) Документацию по обеспечению беспрепятственного доступа в защитного сооружения гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

е) Документацию о текущем и капитальном ремонте защитного сооружения.

3. Разработать документацию по содержанию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером присвоенным МЧС России - 23-1197 в мирное время, о его переводе в готовность для приема укрываемых.

4. Установить систему вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером присвоенным МЧС России - 23-1197.

5. Разработать журнал учета показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197.

6. Разработать учетную и техническую документацию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России-23-1197.

7. Произвести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197.

8. Произвести комплексную оценку защитного сооружения защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России-23-1197.

9. Произвести текущий и планово-предупредительный ремонт существующих технических систем защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, сформировать отчетную документацию.

10. Провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, к приему укрываемых.

11. Создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером, присвоенным МЧС России - 23-1197, в мирное время.

Установить срок для устранения изложенных нарушений до 30.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →