Решение по делу № 2А-8601/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным распоряжение от 16.05.2023 №392-Р Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об изъятии объекта капитального строительства.

Дело №2а-8601/2023

УИД № 50RS0028-01-2023-007955-93

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2023 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным распоряжение от 16.05.2023 №392-Р Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об изъятии объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об изъятии объекта капитального строительства.

В обосновании своих требований указали, что им на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, на земельном участке предоставленном администрацией г.о. Мытищи Московской области в аренду ТОО «Дева» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принято решение об изъятии данного объекта капитального строительства с целью обеспечения нормативных расстояний полосы тротуара реконструкции автомобильной дороги в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории для реконструкции автомобильных дорог Пироговское шоссе и Олимпийский проспект на участке от автомобильной дороги Пироговское шоссе и Свиноедово до автомобильной дороги Волковское шоссе в г.о. <адрес>

По мнению административных истцов, согласно представленных материалов и проекту, проектируемая автомобильная дорога определяется требованию СП 42.13330.2016 и СП 396.1325800.2018, ГОСТ Р 52766-2007, при этом административными истцами за свой счет демонтирована часть здания, препятствующая нормативной ширине тротуара, в результате чего оспариваемым Распоряжением не учтены требования проекта планировки территории, в соответствии с которыми для обеспечения нормативных расстояний не требуется изъятие объекта недвижимости в полном объёме, обстоятельств препятствующих реконструкции здания не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.о Мытищи, ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства», Уполномоченный по правам предпринимателей Московской области.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей Московской области в судебное заседание явился, административные исковые требований поддержал.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Мытищи в судебное заседание явился, требования административных истцов поддержала.

Представитель заинтересованного лица ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства» в судебное заседание не явился. Извещен по правилам ст. 96 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3 являются арендаторами земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № площадью 43 кв.м, с расположенными на нем зданием (магазин), принадлежащим административным истцам на праве собственности с кадастровым номером №.

Государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена реконструкция автомобильных дорог Пироговское шоссе и Олимпийский проспект на участке от автомобильной дороги Волковское шоссе до автомобильной дороги «Виноградово-Болтино-Тарасовка» в городском округе Мытищи Московской области.

Распоряжением заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии объекта капитального строительства для государственных нужд Московской области» в целях обеспечения реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры, в целях реконструкции автомобильной дороги Пироговское шоссе на участке от автомобильной дороги Волковское шоссе до автомобильной дороги «Виноградово-Болтино-Тарасовка» в г.о. Мытищи Московской области принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Московской области, путем выкупа, здания (торговый павильон) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 49.4 кв. м., принадлежащий ФИО3, ФИО2

Согласно документации по планировке территории для реконструкции объекта капитального строительства автомобильной дороги Пироговское шоссе на участке от автомобильной дороги Волковское шоссе до автомобильной дороги «Виноградово- Болтино-Тарасовка» в городском округе Мытищи Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории для реконструкции автомобильных дорог Пироговское шоссе и Олимпийский проспект на участке от автомобильной дороги Пироговское шоссе Свиноедово до автомобильной дороги Волковское шоссе в городском округе Мытищи Московской области» в границах зоны размещения Объекта полностью расположен объект недвижимости (здание: торговый павильон) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 49.4 кв. м.( принадлежащий на праве общей долевой собственности административным истцам).

В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения), включая автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных нужд, в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 года N 442; к ним отнесены, в частности, организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти Российской Федерации договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, предусмотренную или необходимую для выполнения международных договоров Российской Федерации, в том числе для размещения дипломатических представительств иностранных государств, представительств международных организаций, а также деятельность по строительству и реконструкции следующих объектов федерального значения - автомобильные дороги.С учетом вышеприведенных норм права, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд является правом соответствующих органов.

Таким образом, ответчик наделен полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков, в том числе участков, подлежащих образованию.

В соответствии с подп. 2 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, оспариваемое распоряжение было направлено в адрес главы г.о. Мытищи, на территории которого расположены принадлежащий административным истцам объект недвижимости.

Оспариваемое распоряжение опубликовано на сайте <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и на сайте г.о. Мытищи.

Из выписки ЕГРН следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, имеет статус ранее учтенный, координаты границ в установленном действующим законодательстве порядке не установлены.

Изымаемый в рамках оспариваемого распоряжения Министерства - объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (сведения о зарегистрированных правах отсутствует);

-земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 300353 м2, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование ля размещения Мытищинского филиала МГСУ, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

-земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Московской области (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); - земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Московской области (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленного заключения кадастрового инженера подтверждается, что объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 535/17 26.05.2022 земельный участок с кадастровым номером №, полностью попадает в зону планируемого размещения линейного объекта автомобильной дороги- Пироговское шоссе на участке от автомобильной дороги Волковское шоссе до автомобильной дороги «Виноградово-Болтино-Тарасовка» в городском округе Мытищи Московской области.

Административным ответчиком в рамках реализации Проекта планирования территории утвержденного постановлением Правительства Московской области № 535/17 26.05.2022, произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № путем образование земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 7.0 кв.м, с разрешенным использованием -улично-дорожная сеть (12.0.1), оформлено право собственности Московской области (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), а также в настоящее ведутся работы по установлению публичного постоянного публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, с установлением вида разрешенного использования « для размещения инженерных сооружений» ( запроектирован перенос целого ряда инженерных коммуникаций (канализация связи, хозяйственно бытовая канализация, автоматизированная система управления дорожным движением, водопровод).

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 90 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

размещения автомобильных дорог;

размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

установления полос отвода автомобильных дорог.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из статьи 25 Закона об автомобильных дорогах границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. (Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Исходя из представленной документации по планировке территории для реконструкции автомобильных дорог, утвержденной постановлением правительства Московской области от 26.05.2022 № 535/17, определены границы полосы отвода автомобильной дороги Пироговское шоссе и Олимпийский проспект на участке от автомобильной дороги Пироговское шоссе Свиноедово до автомобильной дороги Волковское шоссе в городском округе Мытищи Московской области- « Реконструкция участков автомобильных дорог Пироговское шоссе и Олимпийский проспект на участке от автомобильной дороги Пироговское шоссе - Свиноедово до автомобильной дороги Волковское шоссе запланирована по следующим характеристикам:

категория автомобильной дороги -1 (МУ);

классификация автомобильной дороги по значению - региональная; протяженность участка реконструкции дороги Пироговское шоссе - 3,57 км; количество полос движения - 2-4; ширина полосы движения - 3,5-4,0 м; ширина обочины -2,5 м;

ширина укрепленной полосы обочины - 0,5-0,75 м.».

Административные истцы ссылаются о возможном изменении проектной документации в части перекладки канализационных коммуникаций с целью сохранения объекта капитального строительства.

Так согласно ответу Водоканала г. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу технической возможности, в части соблюдения нормативов прохождения хозяйственно-бытовых коммуникаций для сохранности торгового павильона. Так в зону перекладки канализационного трубопровода попадает Торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес> (к.№). Согласно СП42.13330.2016 таблица 12.5 минимальное расстояние по горизонтали от сетей хоз-бытовой канализации до фундаментов зданий и сооружений составляет 3 м. Однако согласно примечания к таблице 12.5 СП 42.13330.2016 п.7 возможно уменьшение расстояния от наружных конструкций здания до трубы водопровода до 3м, до трубы канализации - до 2м. При прокладке труб водопровода и канализации вдоль фундамента в железобетонной обойме, конструктивно связанной с фундаментом здания, возможно их устройство вплотную к фундаментам, при этом для труб канализации устройство прочисток следует выполнять по СП 32.13330, таким образом является возможным прокладка канализационного трубопровода вблизи торгового объекта, при условии прокладки трубопровода в железобетонном футляре.

При этом, из письма ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сохранение Объекта недвижимости в существующем виде приведет к сужению прохожей части тротуара, в результате чего будут нарушены требования нормативов (ГОСТ Р 52766-2007).

Вместе с тем, данные доводы административных истцов не свидетельствуют, что оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку указывают лишь на наличие возможности либо их отсутствие на изменение проектной документации.

Кроме того, оспариваемое распоряжение само по себе актом изъятия недвижимого имущества не является, поскольку на основании ст. 282 ГК РФ изъятие осуществляется на основании соответствующего соглашения об изъятии либо по решению суда, а оспариваемым распоряжением не устанавливались конкретные условия изъятия земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным решение, действие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Как установлено частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом часть 3 указанной статьи допускает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положения статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают ограничения гражданских прав на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что вытекает из оснований части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, предусматривая гарантии охраны права частной собственности, вместе с тем, законодатель предусмотрел ограничения этих прав в определенных, допустимых законодателем случаях.

Одновременно с этим необходимо отметить, что, допуская возможность ограничения прав собственников, тем не менее, законом установлено ряд гарантий в защиту их прав в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, в частности положениями земельного законодательства предусмотрены порядок и условия изъятия для государственных и муниципальных нужд.

При установленных обстоятельствах дела, суд не находит основания для признания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об изъятии объекта капитального строительства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников

Мотивировочное решение изготовлено 07.11.2023