копия
УИД 16RS0...-08
дело ...а- 3527/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
01 августа 2025 года ...
Вахитовский районный суд ... в составе
председательствующего судьи Нуруллиной Л.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО10, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...». Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании постановления ... от ... об установлении публичного сервитута недействительным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ..., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО10, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...». Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании постановления ... от ... об установлении публичного сервитута недействительным.
В обоснование административного иска указав, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером .... Постановлением ИКМО ... от ... ... на данном земельном участке был установлен публичный сервитут, площадь сферы действия 400 кв. метров, цель установления: проход и проезд к жилому массиву «Новое Царицыно». Сведения об установлении публичного сервитута внесены в ЕГРН .... Полагает, что данное постановление незаконно поскольку не обладает признаками публичности, сервитут установлен в отношении определенного круга лиц, не было учтено наличие альтернативного прохода и проезда жителей жилого массива «Новое Царицыно» к их домам и земельным участкам, был нарушен принцип выбора наименее обременительного варианта использования земельного участка, соглашения об установлении сервитута не заключалось, предложение о заключении такого соглашения в адрес административного истца не поступало.
В ходе рассмотрения административного дела к участию привлечены руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО10, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...». МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...», в качестве заинтересованных лиц Территориальное общественное самоуправление «Новое Царицыно», ФИО4, Ассоциацию коттеджного поселка «Новое Царицыно», ФИО11, ФИО5. Прокуратура Республики Татарстан.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО6, действующая по доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала, пояснив, что въехать в поселок можно с двух сторон, однако публичный сервитут установлен только в отношении одного въезда. на земельном участке, предназначенном для ИЖС. Соглашения ФИО2 не направлялось. На земельному участке нет недвижимых объектов, установлены ворота для ограждения коттеджного поселка. Проезд в поселке сквозной, есть проход через СНТ. Ранее этой же дорогой пользовались все жители поселка.
Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ФИО7, действующий по доверенности, с административным иском не согласился пояснив, что публичный сервитут установлен по обращению ТОС, в соответствии с Градостроительным заключением от .... В соответствии с проектом планировки ..., данная территория входит в проект «Северный парк». оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось. Об установлении публичного сервитута извещать не обязаны, информация вносится в Реестр.
Заинтересованное лицо ФИО12, пояснила, что является председателем ТОС «Новое Царицыно». Въезд в жилой поселок организован через спорный земельный участок, так как иного проезда нет. Установление публичного сервитута никак не нарушает права ФИО2 Внутри жилого поселка все улицы находятся на балансе муниципалитета. ФИО11, являющийся арендатором, был оповещен об установлении публичного сервитута на землю, обеспечивающую проезд в поселок. В настоящее время въезд через ворота невозможен, от ворот жители поселка, Ассоциацией отключены, пожарная машина въехать не сможет. ...а в поселок нет. Она. как председатель правления обращался в Исполнительный комитет для организации проезда в поселок.
Заинтересованное лицо ФИО5 пояснила, что является жителем поселка, когда приобретался земельный участок в поселке, то все ездили по дороге, на которую в настоящее время установлен публичный сервитут. В настоящее время это дорога единственная, на ней установлено освещение. Благоустройством дороги занимались жители поселка, складывались для ее улучшения и ремонта, чистили и убирали за свой счет. В настоящее время она отключена от ворот. Второй въезд, о котором говорят, не организован как въезд, внизу поселка установили ограждение, организовали выезд по сельхоз земле.
Заинтересованное лицо Ассоциация коттеджного поселка «Новое Царицино» в лице председателя правления ФИО11, который в судебном заседании пояснил, что является председателем Ассоциации коттеджного поселка «Новое Царицино», дорога, на которую установлен публичный сервитут, сделана за счет ассоциации из денежных средств фонда ассоциации. Через эту дорогу въезд запрещается, установлены ворота, въезд через которые осуществляется если позвонить ему. Организован въезд в поселок через верхнюю дорогу, где установлен шлагбаум, который всегда поднят или поднимается по звонку на его мобильный телефон. Уход за земельными участками, в том числе и за тем, где проходит дорога, где установлены ворота, осуществляется ассоциацией, на основании договора с ФИО2
Иные участники процесса Исполнительный комитет муниципального образования ..., руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО10, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», ТОС «Новое Царицыно» в судебное заседание явку представителей не обеспечены, извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.
В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора ФИО8, полагавшей, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 с ... является собственником земельного участка с кадастровым номером 6616:120601:9449 с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).
В поселке «Новое Царицыно», решением учредительного собрания от ... было учреждено территориальное общественное самоуправление в границах соответствующей территории –территориальное общественное самоуправление «Новое Царицыно», председателем которого избрана ФИО12. был принят Устав ТОС «Новое Царицыно» (л. д. 50-51).
В связи с обращением ФИО12 от ... было подготовлено градостроительное заключение, согласно которому земельный участок ... имеет площадь 5408 кв. метров, земельный участок ... имеет площадь 400 кв. метров.
Земельный участок ... с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования –индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), находится в собственности ФИО2, земельный участок ... расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования –индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), находится в собственности ФИО2 Сервитут необходимо установить в целях прохода и проезда к жилому массиву «Новое Царицыно». Участки ЗУ... и ЗУ ... единственно возможный проход для неограниченного круга лиц на данной территории. Доступ к участкам осуществляется с территории общего пользования закрепленные красными линиями. Согласно вывода градостроительного заключения, установление публичного сервитута возможно (л. д. 150).
В ходе переписки, ФИО12 из МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» ... предоставлен ответ о том, что земельные участки, фактически занимаемые дорогами общего землепользования в границах данного жилого массива, в настоящее время находятся в муниципальной собственности. По Генеральному плану ... намечено строительство участка магистральной улицы общегородского строения ... до автомобильной дороги М7. с обеспечением доступа к существующей и (или) проектируемой развязке. Для обеспечения транспортной доступности жилого массива Новое Царицыно необходимо строительство этой части магистральной улицы от ... до автомобильной дороги М7. По итогам личного приема для возможности доступа не территорию ...» в южной части, Исполнительным комитетом ... будет инициирована работа по установлению публичного сервитута под проезд в границах существующей дороги (л. д. 93-94).
Постановлением Исполнительного комитета ... от ... ... «Об установлении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером ... в ... установлен публичный сервитут на площади 400 кв. метров на земельном участке с кадастровым номером ... с целью прохода и проезда к жилому массиву «... сроком на 10 лет. Основанием для установления публичного сервитута явилось обращение заявителя (л. д. 8-9)
Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... размещено на официальном портале органов местного самоуправления ... (www.kzn.ru)..
Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... «1074 «Об утверждении проекта планировки территории «Северный парк», был утверждён, опубликован проект планировки «Северный парк» (далее Проект планировки «Северный парк» ( л. д 128- 140).
Согласно таблицы 8 раздела 2.5 Проекта планировки «Северный парк» в перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию (резервированию) в целях размещения объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур включен земельный участок с кадастровым номером ... (пункт 21), который подлежит изъятию в части под улично- дорожную сеть.
На основании пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого акта) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. В частности, согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в частности для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 23Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.
Из содержания части 1 статьи 27 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 131-ФЗ, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого акта) следует, что под «территориальным общественным самоуправлением» понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (часть 3 статьи 27 Федерального закона от ... N 131-ФЗ).
В силу части 5 статьи 27 Федерального закона от ... N 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
В уставе территориального общественного самоуправления должна быть установлена территория, на которой оно осуществляется (пункт 1 части 9 статьи 27 Федерального закона от ... N 131-ФЗ).
Исходя из приведённых правовых норм, суд приходит к выводу, что постановление об установлении публичного сервитута принято уполномоченным органом исходя из потребностей населения жилого массива Новое Царицыно в целях прохода и проезда, конфигурации образованных земельных участков, наименее обременительных для использования земельных участков, поскольку интересы неопределенного круга лиц не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.
При этом, установление публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером ... является фактически сложившимся проездом, являлся общим проездом для неограниченного круга лиц, то есть установлен со стороны существующей жилой застройки по фактически сложившемуся ранее проезду, в связи с чем установленный публичный сервитут является наименее обременительным для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Кроме того, данный земельный участок с кадастровым номером ..., в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки «Северный парк», подлежит частичному изъятию с целью размещения улично- дорожной сети.
Нарушений порядка принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, которым установлен постоянный публичный сервитут, судом не установлено.
Доводы административного истца и его представителя о том, что в жилой массив Новое Царицыно имеется альтернативный въезд не может быть принят во внимание по вышеизложенным обстоятельствам, в том числе с учетом принятого решения о проекте планировки «Северный парк».
Оценив предоставленные по делу доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, то административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО10, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...». Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании постановления ... от ... об установлении публичного сервитута недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....
Судья Вахитовского
районного суда ... подпись Л.Н. Нуруллина
Копия верна.
Судья Л.Н. Нуруллина
Мотивированное решение изготовлено ....