Дело № 2а-584/2025

55RS0013-01-2025-000975-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Исилькуль

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Баевой В.Н.,

при секретаре Виттих В.Е.,

с участием помощника прокурора Воронина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокурора к Администрации Исилькульского района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование требований указано, что проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Исилькульского района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Около жилых домов, расположенных по адресам: ул. Первомайская, д. 59, <...> в <...> в г.Исилькуль расположены контейнерные площадки, вблизи которых образовалась несанкционированная свалка отходов. Указанное влечет загрязнение прилегающей территории, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По фактам выявленных нарушений 30.07.2025 Исилькульским межрайонным прокурором в адрес Администрации вынесено представление. 15.08.2025 Администрацией представлен ответ, согласно которому нарушение законодательства не устранено.

Указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о том, что Администрацией обязанности по организации деятельности по обращению с отходами, возложенные федеральным законодательством, должным образом не выполняются, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями права потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества.

Просит признать бездействие администрации Исилькульского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территорий вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Первомайская, д.59, ул. Советская, д.60, Степной пер., д.23 в г.Исилькуль незаконным, обязать администрацию Исилькульского района Омской области ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок по адресам: ул. Первомайская, д.59, ул. Советская, д.60, Степной пер., д.23 в г.Исилькуль.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Воронин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чситоградъ» ФИО2 не был допущен к участию в административном деле, поскольку не представлен диплом о высшем юридическом образовании.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч.8 ст. 226 КАС РФ предусматривают, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека отнесено статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов городского округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

30.07.2025 в адрес Администрации Исилькульского района Омской области внесено представление об устранении нарушение законодательства об охране окружающей среды (л.д.12-18)

В ответе на представление Администрацией сообщено, что несанкционированные свалки отходов на территории г.Исилькуль по адресам: ул. Первомайская, д.59, Советская, д.60,Степной пер., д.23 ликвидируется МКУ «Городское хозяйство». В целях дополнительного надлежащего содержания площадок ТКО на территории г.Исилькуль разрабатывается проект контракта на содержание площадок ТКО. Проведение закупки на выполнение работ по содержанию площадок ТКО на территории г.Исилькуль запланировано на вторую декаду августа 2025 года (л.д.19).

Согласно справкам от 29.07.2025, 25.08.2025 в ходе проведённого осмотра контейнерных площадок по адресам: ул. Первомайская, д.59, ул. Советская, д.60, Степной пер., д.23 в г.Исилькуль установлено, что нарушение законодательства не устранено, вблизи площадок осуществляется складирование отходов, что подтверждается фототаблицами (л.д. 8-11,24-27).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административное исковое заявление признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ судом разъяснены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о признании бездействий административного ответчика незаконным и обязании администрации Исилькульского района Омской области ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Первомайская, д.59, ул. Советская, д.60, Степной пер., д.23 в г.Исилькуле.

С учетом изложенного, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Исилькульского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территорий вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Первомайская, д.59, ул. Советская, д.60, Степной пер., д.23 в г.Исилькуле незаконным.

Обязать администрацию Исилькульского района Омской области ликвидировать складирование отходов вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Первомайская, д.59, ул. Советская, д.60, Степной пер., д.23 в г.Исилькуле.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Баева

Мотивированное решение суда составлено 01.10.2025 года