Решение по делу № 2А-436/2023 от 25.09.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Мутовкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года в п. Юргамыше Курганской области административное дело по заявлению МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместителя начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Кислянская СОШ») обратилось в суд с административным иском к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместителя начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указали, что заместителем начальника отдела -заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении должника МКОУ «Кислянская СОШ», в размере 50000 руб.

Согласно Уставу МКОУ «Кислянская СОШ» является казенным общеобразовательным учреждением, учредитель – Администрация Юргамышского МО, собственных доходов школа не имеет, финансируется с бюджета Юргамышского МО.

Решение Юргамышского районного суда от 10.02.2023г. исполнено, частично, а именно разработано меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Из-за отсутствия финансирования в срок до 01.09.2022г. не обеспечено ограждение территории школы забором по периметру; не оборудовано в здании школы спортивный зал; не оборудована физкультурно-спортивная зона на территории школы необходимым физкультурным оборудованием.

На не однократные обращения к учредителю – Администрации Юргамышского МО по надлежащему финансированию, денежных средств для исполнения решения суда школа не получала, считает, что отсутствуют виновные действия со стороны административного истца, поэтому просила освободить МКОУ «Кислянская СОШ» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца МКОУ «Кислянская СОШ» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица и их представители: Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела. Администрация Юргамышского муниципального округа, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского муниципального округа», МУ Отдел образования Администрации Юргамышского района в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя, заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10. 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112,116 Закона об исполнительном производстве в ч. 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (часть 2 указанной статьи 112).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Юргамышского районного суда от 10.02.2022г. были удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела к МКОУ «Кислянская СОШ», Администрации Юргамышского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации.

На МКОУ «Кислянская СОШ» возложена обязанность в срок до 01.09.2022г. устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить ограждение территории школы забором по периметру; оборудовать в здании школы спортивный зал; обеспечить оборудование физкультурно-спортивной зоны на территории школы необходимым физкультурным оборудованием; разработать меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" с соблюдением требований санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся.

На Администрацию Юргамышского района возложена обязанность» в срок до 01.09.2022г., возложена обязанность по финансированию МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» работ по: ограждению территории школы забором по периметру; оборудованию в здании школы спортивного зала; обеспечению оборудования физкультурно-спортивной зоны на территории школы необходимым физкультурным оборудованием; разработке меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" с соблюдением требований санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МКОУ «Кислянская СОШ» заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Таким образом, должник - МКОУ «Кислянская СОШ» своевременно ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, в том числе с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.

12.10.2022г. определением Юргамышского районного суда заявителю - МКОУ «Кислянская СОШ» предоставлена отсрочка решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ. тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с должника МКОУ «Кислянская СОШ»» исполнительского сбора в сумме 50000руб. Данное постановление подписано электронной подписью заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП ФИО2, электронная подпись начальника отдела - старшего судебного пристава Юргамышского РОСП ФИО3, на постановлении отсутствует.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об исполнительном сборе, и их своевременное получение МКОУ «Кислянская СОШ»» не оспаривалось.

В материалах исполнительского производства должником - МКОУ «Кислянская СОШ» представлено:

разработанное меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

направлено отношение № от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Главы Юргамышского МО и руководителя Отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ. с просьбой профинансировать работы по ограждению территории школы забором по периметру и обеспечение оборудованием физкультурно-спортивной зоны на территории школы. ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе Глава Юргамышского МО № от ДД.ММ.ГГГГ., сообщает, что расходы по установке забора, закупке и установке физкультурно-спортивной зоны на территории МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» в бюджете Юргамышского МО на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрены. В случае уточнения параметров бюджета в части увеличения поступлений собственных доходов во втором полугодии текущего года, Администрация округа выйдет с предложением в Думу Юргамышского МО Курганской области о включении финансирования данных мероприятий в расходную часть бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Юргамышского МО Курганской области заключен договор с АО «Кургангражданпроект», строительство спортивного зала МКОУ «Кислянская СОШ», готовится проектно-сметная документация на данный объект, предполагаемая дата выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

На единую цифровую платформу экспертизы, в части проверки достоверности определения сметной стоимости, загружены документы по строительству спортивного зала МКОУ «Кислянская СОШ». № от ДД.ММ.ГГГГ.

АО «Кургангражданпроект» сообщено, что документы будут рассмотрены по срокам к ДД.ММ.ГГГГ. Сумма необходимая для «Строительства спортивного зала МКОУ «Кислянская СОШ» по сметно-проектной документации определена 40 155 021 руб.

Администрацией Юргамышского МО решается вопрос с Департаментом образования Курганской области о выделении необходимого финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ. МКОУ «Кислянская СОШ» заключен договор № с АО «Кургангражданпроект», предметом которого является разработка рабочей документации, по объекту «Строительство спортивного зала МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>».

МКОУ «Кислянская СОШ» в адрес Администрации Юргамышского МО направлено 16 ходатайств и отношений по вопросу финансирования строительства спортивного зала, установки ограждения по периметру школы и оборудования спортивной площадки, ответы не получены.

На момент рассмотрения настоящего административного иска требования по исполнительному производству №-ИП исполнены не в полном объеме, производство не окончено.

Учитывая установленное судом своевременное получение административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа МКОУ «Кислянская СОШ»», суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании исполнительского сбора, соответствует положениям статьи 112 Закона Об исполнительном производстве.

Пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 50) устанавливает, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из указанных разъяснений освобождение или уменьшение исполнительского сбора является правом, а не обязанностью суда и разрешая данный вопрос суд должен оценить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по спору.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Как установлено в судебном заседании, Администрация Юргамышского МО не исполнила обязанность по финансированию работ по ограждению территории школы забором по периметру и обеспечение оборудованием физкультурно-спортивной зоны на территории школы.

Поскольку исполнительный документ не был исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Поскольку у МКОУ «Кислянская СОШ»» отсутствовали денежные средства для исполнения решения суда в полном объеме и в срок, где финансовое обеспечение полностью зависит от учредителя - Администрации МО, то при таких обстоятельствах МКОУ «Кислянская СОШ»» не исполнило решение суда по не зависящим от нее основаниям.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решении суда отсутствует его вина.

Проверив доводы административного истца о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный срок, о принятии им необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя, отсутствие вины и с учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым освободить МКОУ «Кислянская СОШ»» от исполнительного сбора.

Административным истцом в административном исковом заявлении в качестве административного ответчика по делу указано Юргамышское РО СП УФССП России по Курганской области, при этом суд считает, что надлежащим административным ответчиком по заявленным МКОУ «Островская СОШ» требованиям он не является, поскольку не может заменить судебного пристава – исполнителя в качестве административного ответчика по делу, в связи с чем административному истцу, в части предъявления требований к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, следует отказать? как предъявленное к ненадлежащему ответчику.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в данном случае административный истец не обжалует постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП, а просит освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках оконченного исполнительного производства, то в данном случае срок для обращения в суд с настоящим административным иском МКОУ «Кислянская СОШ»» не пропущен.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместителя начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: Н.Г.Кузьмина