Дело № 5-9/2023

УИД № 69RS0018-01-2023-000124-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2023 года 171210, город Лихославль,

Тверской области, ул.

ФИО3, д.51

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Тарасов С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении:

ООО «Звезда», юридический адрес: <...>, адрес места нахождения: <...>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2023 года в Лихославльский районный суд Тверской области поступил административным материал по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ООО «Звезда».

ООО «Звезда» совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

28.02.2023 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> гостинице «Седа» ООО «Звезда» выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, которая имея патент № выдан 15.12.2022 года УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «подсобный рабочий», ООО «Звезда» была допущена и осуществляла трудовую деятельность иностранным гражданином на территории Российской Федерации подсобным рабочим, а именно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 90-пг от 14 декабря 2022 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2023 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 55.10) – «Деятельность по предоставлению мест временного проживания», в нарушение требований п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2020 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», где высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В судебное заседание представитель ООО «Звезда» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ООО «Звезда» представил суду письменные объяснение, согласно которому ООО «Звезда» с протоколом об административном правонарушении не согласно. ФИО1 принята на работу 23 декабря 2022 года. Постановление Губернатора Тверской области №90-пг от 14.12.2022 года вступило в силу 01 января 2023 года. Таким образом, ФИО1 была принята на работу в ООО «Звезда» до вступления Постановления, устанавливающего ограничения, в законную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Таким образом, противоправное деяние ООО «Звезда» допущено не было. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, ООО «Звезда» просит суд производство по делу прекратить.

Проверив представленные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 90-пг от 14 декабря 2022 г. на 2023 г. утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации код вида экономической деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, 55.10 не вправе привлекать и использовать иностранных работников.

Несоблюдение работодателем установленных в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Звезда» 03 сентября 2018 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности юридического лица по ОКВЭД 55.10 является «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

23 декабря 2022 года ООО «Звезда» заключило трудовой договор с иностранным гражданином <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и принял в организацию – гостиница Седа на должность подсобного рабочего.

Таким образом, ООО «Звезда» незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина <данные изъяты> ФИО1, чем нарушил положения постановления Губернатора Тверской области N 90-пг от 14 декабря 2022 г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Факт совершения ООО «Звезда» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ПВМ №041078/10 от 01 марта 2023 года составленным в присутствии директора ООО «Звезда» ФИО4 (л.д.3-5);

- копией паспорта на имя ФИО4 (л.д.6);

- объяснениями ФИО4 (л.д.7);

- копией приказа №1 от 04.09.2018 года ООО «Звезда» о назначении на должность директора ООО «Звезда» ФИО4 (л.д.8);

- копией устава ООО «Звезда» (л.д.9-13);

- копией листа записи ЕГРЮЛ ООО «Звезда» (л.д.14);

- протоколом об административном правонарушении ПВМ №041076/8 от 28.02.2023 года в отношении ФИО1 (л.д.15-16);

- постановлением по делу об административном правонарушении №041076/8 от 28.02.2023 года в отношении ФИО1 (л.д.17-18);

- копией квитанции от 06.03.2023 года об уплате административного штрафа на сумму 2000 рублей (л.д.19);

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1 (л.д.20);

- копией патента на имя ФИО1 (л.д.21-23);

- объяснениями ФИО1 (л.д.24);

- копией уведомления о заключении трудового договора от 23.12.2022 года (л.д.25-26);

- копией трудового договора от 23.12.2022 года (л.д.27-29);

- фототаблицей (л.д. 32-33).

Достоверность и объективность указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Звезда», в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ООО «Звезда» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Довод директора ООО «Звезда» о том, что Постановление Губернатора Тверской области № 90-пг от 14.12.2022 года вступило в силу 01 января 2023 года, а ФИО1 была принята на работу в ООО «Звезда» до вступления данного постановления в законную силу, что влечет отсутствие состава правонарушения в действиях ООО «Звезда» и необходимость прекращения производства по данному делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не основан на законе.

Постановление Губернатора Тверской области № 90-пг от 14.12.2022 года содержит перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Аналогичный запрет содержался и в ранее действующем Постановлении Губернатора Тверской области от 07.12.2021 N 81-пг "Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год".

С учетом даты выявления инкриминируемого правонарушения, суд не находит оснований для прекращения производства по данному делу.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, признание ООО «Звезда» вины в совершении административного правонарушения, отношение к содеянному, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние лица.

Санкция части 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ впервые совершившего административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, регламентирована в статье 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно данной статье административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Звезда» является юридическим лицом, впервые совершило административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, выявленное в ходе государственного контроля. Сведений о том, что совершенное ООО «Звезда» правонарушение причинило имущественный ущерб, а также вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия и др., в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеются основания для применения в отношении ООО «Звезда» положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и замене её наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.5 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Звезда», ИНН №, ОГРН №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Тарасов