Решение по делу № 2А-435/2025 от 25.02.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2а-435/2025

УИД: 59RS0035-01-2025-000078-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 25 февраля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при помощнике судьи Гариной Н.А.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО8

представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю Троицкой ФИО15., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к здравпункту № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России, ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 ФИО10. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к здравпункту № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России, ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в период с <дата> по <дата> через администрацию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю он обращался в письменном виде и направлял заявления в количестве трех штук на имя руководителя здравпункта при ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, два заявления на имя руководителя ФКУ СИЗО-№. Также в период с <дата> по <дата> через администрацию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю направлял заявления о предоставлении ему в письменном виде информации о том, сколько раз за период с <дата> по <дата> ему предоставляли дневной сон по рекомендациям врача-психиатра, а также о количестве разрешенных дополнительных передач по медицинским показаниям с разъяснением о том, возможно ли получение им данных передач в настоящее время. Однако по прошествии длительного времени ответы на заявления он не получил. Просит признать действия (бездействие) административных ответчиков незаконными, возложить обязанность на административных ответчиков предоставить ему в письменной форме информацию на указанные обращения.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник канцелярии ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 ФИО11.

Административный истец ФИО1 ФИО12 принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю Троицкая ФИО14 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Административные ответчики ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании <дата> представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России ФИО3 ФИО13., действующая на основании доверенностей, с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Административные ответчики – здравпункт № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо начальник канцелярии ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 ФИО16 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Оценив доводы административного иска, заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России в ходе судебного заседания <дата>, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, истребованные по запросам суда документы, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований и отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка).

Из положений части 1 статьи 15 УИК РФ следует, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 15 УИК РФ установлено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичное право осужденных предусмотрено пунктом 6.4 Правил внутреннего распорядка.

Частью 1 статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу пунктов 126, 129 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации РТУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Согласно пункту 132 Правил внутреннего распорядка, отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий.

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (пункт 133 Правил внутреннего распорядка).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 ФИО17. прибыл на лечение в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России на территории ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю <дата>, откуда убыл в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю <дата> (л.д.37-38).

По информации начальника канцелярии ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>, согласно журналу исходящей корреспонденции осужденных за период с <дата> по <дата> осужденный ФИО1 ФИО18. в адрес ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю письменные обращения через канцелярию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю не направлял (л.д.23).

Согласно справке по переписке осужденного ФИО1 ФИО19 за период с <дата> по <дата>, от административного истца поступило обращение в закрытом виде, адресованное в ФКУ СИЗО-№ г. Соликамск, которому присвоен исходящий <данные изъяты>, дата его отправления <дата> (л.д.24-25 № п/п 63).

Указанное также подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию осужденных из ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю за <дата> (л.д.59).

По сообщению начальника здравпункта – фельдшера здравпункта филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России от <дата>, в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> заявления ФИО1 ФИО21. о предоставлении ему в письменном виде информации о том, сколько раз за период с <дата> по <дата> ему предоставляли дневной сон по рекомендации врача-психиатра, а также сколько раз разрешали дополнительную передачу по медицинским показаниям, не поступали (л.д.22).

Как следует из ответа начальника ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>, в адрес ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю в период с октября по <дата> года поступили следующие обращения ФИО1 ФИО22

- <данные изъяты> <дата> – о направлении юридической литературы;

- <данные изъяты> <дата> – о предоставлении исходящих номеров по всей отправленной корреспонденции (л.д.63).

Из представленных в материалы дела копий обращений и ответов, адресованных ФИО1 ФИО23 следует:

- <дата> в ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю поступило обращение ФИО1 ФИО24 адресованное в воспитательный отдел, о направлении информации о выдаче ему юридической литературы, которому присвоен входящий номер <данные изъяты>. <дата> ФИО1 ФИО25. направлен ответ по существу указанного обращения (л.д.64, 65);

- <дата> в ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю поступило заявление ФИО1 ФИО26 адресованное в ОСУ спецчасть ФКУ СИЗО-№, о предоставлении исходящих номеров по отправленной им корреспонденции за период с <дата> по <дата>, которому присвоен входящий номер <данные изъяты>. <дата> ФИО1 ФИО27. направлен ответ по существу указанного заявления и справка по жалобам за истребуемый период (л.д.66-67, 68-72).

Согласно справке инспектора ОСУ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю по переписке осужденного ФИО1 ФИО28., административным истцом направлялись следующие обращения:

- обращение, поданное в закрытом виде, адресованное в Соликамский городской суд, которому присвоен исходящий номер <данные изъяты>, дата его отправления <дата>;

- обращение, поданное в открытом виде – апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд, которой присвоен исходящий номер <данные изъяты>, дата ее отправления <дата>;

- обращение, поданное в открытом виде, адресованное в Соликамский городской суд, которому присвоен исходящий номер <данные изъяты>, дата его отправления <дата>;

- обращение, поданное в закрытом виде, адресованное в Соликамский городской суд, которому присвоен исходящий номер <данные изъяты> дата его отправления <дата>;

- обращение, поданное в открытом виде, адресованное в Чусовской городской суд, которому присвоен исходящий номер <данные изъяты>, дата его отправления <дата>;

- обращение, поданное в закрытом виде, адресованное в Соликамский городской суд, которому присвоен исходящий номер <данные изъяты>, дата его отправления <дата> (л.д.36).

По информации начальника ОСУ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, корреспонденция на имя руководителя ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю и на имя руководителя здравпункта при ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю в отдел специального учета ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю за период с <дата> по <дата> от осужденного ФИО1 ФИО29 не поступала (л.д.15).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в указанные в административном иске периоды времени (с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>) каких-либо заявлений и обращений ФИО1 ФИО30., как на имя руководителя здравпункта № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, так и на имя руководителя ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, о предоставлении информации по дневному сну и дополнительным передачам по медицинским показаниям, не поступало. Доказательств, подтверждающих направление ФИО1 ФИО31 указанных заявлений, материалы дела не содержат. Обращение с исходящим номером <данные изъяты>, адресованное в ФКУ СИЗО-№ <...>, подано в закрытом виде и не подтверждает доводов административного истца. Кроме того, поступившие в ФКУ СИЗО-№ <дата> обращения ФИО1 ФИО32 были иного характера. В период нахождения административного истца в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, поименованные им в административном иске обращения в отдел специального учета учреждения, также не поступали.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО33 к здравпункту № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России, ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности предоставить в письменном виде информацию на его обращения – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Е.С. Рожкова