Решение по делу № 2А-4341/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело №2а-4341/2022 25RS0029-01-2022-007498-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 20 октября 2022 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 АлексА.а к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

выслушав:

- представителя административного истца ФИО1,

- представителя административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий и постоянно проживает в Уссурийском городском округе. Административный истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 3500 кв.м., расположенного примерно в 64 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Решением от ДД.ММ.ГГ за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий магистральной автомобильной дороги регионального значения «Уссурийск-Раковка-Осиновка» 05ОПРЗ05К-193, где расстояние от края основной проезжей части магистральной дороги до линии регулирования жилой застройки составляет менее 50 метров, что противоречит п. 11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГ-89». Административный истец считает, что в оспариваемом решении отсутствует правовое обоснование правомерности для отказа, поскольку примененные административным ответчиком нормы не предусмотрены действующим земельным законодательством. На спорной территории XXXX отсутствует соответствующий проект планировки с установленными красными линиями, испрашиваемый земельный участок не является территорией общего пользования, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ввиду чего, не исключена возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. То обстоятельство, что испрашиваемый участок прилегает к существующей магистральной автомобильной дороге регионального значения не является основанием для признания оспариваемого решения законным. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3500 кв.м., расположенного примерно в 64 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, что приказом начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО3 был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого установлено примерно в 64 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО3 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий магистральной автомобильной дороги регионального значения «Уссурийск-Раковка-Осиновка» 05ОПРЗ05К-193, где расстояние от края основной проезжей части магистральной дороги до линии регулирования жилой застройки составляет менее 50 метров, что противоречит п. 11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89».

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая ветеранов боевых действий), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 4 действовавшего до 1 января 2020 года Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В соответствии с генеральным планом Уссурийского городского округа, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, его образование предполагается в квартале сложившейся застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА.

Согласно схеме расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории следует, что он полностью расположен в функциональной зоне жилой застройки сел, где предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1.11 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) установлено, что расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до фасадов зданий жилой застройки при строительстве новых улиц и дорог следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений [на территории - шумозащитных экранов, в здании - шумозащитных конструктивно-технических и объемно-планировочных решений (форма плана и габариты, ориентации жилых комнат)], обеспечивающих требования СП 51.13330, СП 60.13330, - не менее 25 м.

Пунктом 1.1 указанного Свода правил определено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Таким образом, административный ответчик при указании оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка неверно истолковал «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку он распространяется при строительстве новых улиц и дорог, а не существующих.

Также, административным ответчиком ни при вынесении оспариваемого решения, ни при рассмотрении настоящего административного искового заявления не представлено сведений о том, что на спорной территории XXXX имеется соответствующий проект планировки с установленными красными линиями, испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность четко установлен вышеуказанными нормами действующего законодательства, в связи с чем, административный ответчик не вправе выходить за его пределы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности решения администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 АлексА.а о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3500 кв.м., расположенного примерно в 64 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 г.