№2-235/2023 (2-4470/2022)

УИД: 27RS0002-01-2021-001156-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

установил:

Заместитель военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона обратился в суд с иском Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, просил обязать ответчиков произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной №657, по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ст.Дивизионная, военный городок №1, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требований мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона по исполнению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, на территории котельной №657 в открытом грунте на необорудованной площадке выявлено хранение отходов, образующихся от сжигания угля – золошлаки, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, влечет риск возникновения и развития заболеваний у граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлачев С.Г., действующий на основании доверенности, требования, с учетом уточнений и дополнений и отказа от иска в части требований к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», поддержал. Просил иск удовлетворить.

Представитель Министерства обороны РФ в суд не явился, извещены надлежащим образом, направили письменные возражения.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, Жилищно-коммунальной службы №10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не явились, извещены надлежаще.

Определением суда прекращено производство по делу в связи с отказом истца от иска в части требований у ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что собственником котельной, инвентаризационный номер ..., расположенной по адресу: Республика Бурятия, ... является Министерство обороны РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2021 года земельный участок с кадастровым номером ... с размещенным на нем объектом котельная № 657 по адресу: г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, военный городок № 1 (кадастровый номер земельного участка ..., входящего в единое землепользование), является собственностью Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ с 30.12.2020.

Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службой № 10 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - ЖКС № 10) экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Проверкой установлено, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017 № 1141 за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № 657 (приложение к приказу), по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, военный городок № 1. С 01.04.2017 теплогенерирующие объекты Министерства обороны Российской Федерации, в том числе котельная №657, фактически эксплуатируются ЖКС № 10.

Непосредственным осмотром территории котельной №657, с привлечением специалистов 718 Регионального экологического центра Минобороны России (по Восточному военному округу), установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке.

02.12.2020 г. по фактам выявленных нарушений закона начальнику ЖКС №10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого военному прокурору дан ответ, из которого следует, что учреждение не имеет возможности самостоятельно привести площадку под временное хранение золошлаков в надлежащее состояние, соответствующее экологическим, санитарным и иным требованиям.

Из иска следует, что вопреки требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, на котельной ... деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов – золошлаков от сжигания угля не организована, складирование отходов – золошлаков от сжигания угля осуществляется в отрытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, незащищенности поверхности площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров, то есть в необорудованном месте, перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что в соответствии с п. 13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

На основании п. 21 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отношении закрепленного за ним па праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны РФ.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России строительство каких-либо объектов, в том числе, строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории не осуществляет.

В соответствии с п.1 я, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и организаций, подведомственных Министерству обороны РФ.

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (пп.71 п.7 Положения).

Таким образом, Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу положений ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

В соответствии с ранее действовавшим п. 3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, отходы (золошлаки) должны временно размещаться в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН), положения которого устанавливают общие и специальные требования (условия) размещения и хранения отходов.

Так, пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы складирования отходов и предусматривает, что временное складирование отходов в зависимости от технологической и физико-химической характеристики, допускается в том числе, на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Согласно п. 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как указывает истец, в результате непосредственного осмотра территории котельной № 657, с привлечением специалистов 718 Регионального экологического центра Минобороны РФ (по Восточному военному округу), установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение приведенной нормы закона, доказательства нарушения ответчиком Министерством обороны РФ требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, истцом не представлены.

Результаты непосредственного осмотра прокурором территории котельной № 657 таким доказательством являться не может.

Так, согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2).

В силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Как следует из материалов дела, вопросы, касающиеся наличия угрозы для жизни или здоровья людей, и требующие специальных познаний в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, прокурором при проведении проверки не исследовались.

Кроме того, интерес материального истца должен носить материально-правовой характер, подтверждаться соответствующими доказательствами, доказыванию подлежит нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в силу ст.ст. 3, 45, 131 ГПК РФ должен был указать, какое именно нарушение (реальная угроза нарушения) конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц, имеет место быть и какое конкретное право, нематериальное благо подлежит защите.

Доказательств превышения в атмосферном воздухе на территории военного городка уровня загрязняющих веществ, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц и причинения этому кругу лиц вреда, суду не представлено.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Между тем, в исковом заявлении такой вопрос не ставился.

Кроме того, в исковом заявлении не указано, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник.

Из материалов дела следует, что котельная №657 передана Министерством обороны РФ на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, земельный участок необходимый для эксплуатации котельной также передан ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. При этом названная котельная была передана ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России без оборудованного места накопления и хранения золошлаковых отходов.

Требуя от Министерства обороны РФ, как собственника имущества – котельной №657, строительства мест накоплений и хранения золошлаковых отходов, военный прокурор не указал, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно строительством указанных мест, не указаны объемы работ, затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требования.

Разрешая исковые требования, суд также учитывает, что на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов – населения ..., военный городок ..., т.е. круг лиц, в защиту которых прокурором подано заявление, определен.

При таком положении дела, принимая во внимание недоказанность представления прокурора прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц применительно к требованиям ч. 1 ст.45 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (...) о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 23.01.2023

Судья Власова И.К.