Дело № 2а-274/2023

34RS0035-01-2023-000073-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 5 декабря 2023 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,

при секретаре Глуховской Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации Руднянского муниципального Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с настоящим иском к администрации Руднянского муниципального Волгоградской области указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в рамках поручения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории Волгоградской области, осуществлено выездное обследование территории Руднянского района Волгоградской области, произведен осмотр, в рамках которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к площадке временного накопления ТКО Руднянского района Волгоградской области, захламлен отходами производства и потребления. Кроме того установлено, что захламление носит систематический характер и продолжается по настоящее время.

Просит суд признать бездействие администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № незаконным; обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Руднянского муниципального района, который был извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просит дело рассмотреть без их участия, исковые требования не признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «СЭМИ», который был извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина не явки не известна, отзыв относительно заявленных требований не представил.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

На основании статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в пунктах 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в рамках поручения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории Волгоградской области, осуществлено выездное обследование территории Руднянского района Волгоградской области, произведен осмотр, в рамках которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к площадке временного накопления ТКО Руднянского района Волгоградской области, захламлен отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-Э о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч., 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», со ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, а именно, по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №.

Ответ на указанное предостережение в адрес Межрегионального управления не поступал.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к площадке временного накопления ТКО Руднянского района Волгоградской области, захламлен отходами производства и потребления, прилегает к площадке временного накопления твердых коммунальных отходов, эксплуатируемой региональным оператором в области обращения с ТКО на территории Волгоградской области – ООО «Ситиматик-Волгоград». Прилегающая территория захламлена лёгкой фракцией отходов.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешённого использования – объект коммунального хозяйства и находится в собственности Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Данный участок прилегает к земельному участку с кадастровым номером 34:25:020010:552, переданному ООО «Управление отходами – Волгоград» в аренду на три года под площадку временного накопления ТКО Руднянского района Волгоградской области и предоставлен в безвозмездное пользование МКУ «СЭМИ» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области и распространяет своё действие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

С учётом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований Межрегионального управления, поскольку на момент рассмотрения административного дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию свалки, администрацией Руднянского муниципального района принято не было, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду. Тогда как администрация обязана принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего угрозой негативного воздействия на здоровье человека, вне зависимости от вида таких отходов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Руднянского муниципального района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах суд считает, заявленный административный иск к администрации Руднянского муниципального района подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика, ранее заявленные в суде о том, что спорный земельный участок, выделенный под площадку временного хранения твёрдых бытовых отходов передан в безвозмездное пользование МКУ «СЭМИ», а потому они должны выполнять все необходимые мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на нём, суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Из приведенных положений закона следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Факт же нахождения земельного участка с кадастровым номером 34:25:020010:326 во временном пользовании МКУ «СЭМИ» не свидетельствует о том, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на указанное учреждение. При этом суд учитывает, что момент образования свалки не установлен, а сама площадка под временное накопление ТКО была передана региональному оператору ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № незаконным.

Обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд в течение 1 (одного) месяца.

Судья: В.Ю. Шевченко