УИД 21RS0024-01-2023-002819-45

№ 2а-2552/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

при участии:

от административного истца – старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Андреевой Н.В.,

от административного ответчика – и.о. директора ФИО1,

от третьего лица – ФИО2 (доверенность №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению Чувашской Республики «№ о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к автономному учреждению Чувашской Республики «№ о понуждении к исполнению обязанностей, а именно:

- обязать автономное учреждение Чувашской Республики «№ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическое открывание ворот в случае пожара в соответствии с п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- возложить на автономное учреждение Чувашской Республики «№ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить прокладку кабельных линий связи систем противопожарной защиты в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- возложить на автономное учреждение Чувашской Республики «№ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить разработку проектной документации на систему противопожарной защиты в соответствии с ч. 1 ст. 83-ФЗ № 123-ФЗ, подп. «О» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и установку противопожарных окон в соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Административные исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Чебоксары МЧС России по ЧР поведено контрольно-надзорное мероприятие в области пожарной безопасности в автономном учреждении Чувашской Республики «№ по результатам которого установлено, что его эксплуатация допускается с нарушением требований пожарной безопасности, а именно выявлены нарушения п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, не обеспечено автоматическое открывание ворот в случае пожара; допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте); отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты; отсутствуют противопожарные окна; отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты. Данные нарушения пожарной безопасности могут повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, представляют собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что влечет нарушение их прав, в связи с чем прокуратура района просит возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Андреева Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика автономного учреждения Чувашской Республики «№ ФИО1 возражал против удовлетворения требований истца. Указал, что в целях обеспечения автоматического открывания ворот заключен договор с ООО «№» на поставку, установку и наладку откатных ворот с подключением к системе оповещения и эвакуации при пожаре. Срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. ООО «№ разработана проектно-сметная документация на «№ Данная проектная документация проходит экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости в АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, после завершения которой планируется подача заявки в Минтруд Чувашии на выделение финансовых средств на № на проведение ремонтных работ. Прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты будет осуществлена после проведения капитального ремонта помещений и фасада здания в 1 полугодии 2024 года и выделения финансовых средств на переоборудование системы автоматической пожарной сигнализации. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности изолированы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, на складских помещениях категории ВЗ установлены противопожарные двери.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, автономное учреждение Чувашской Республики «№ зарегистрировано в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, его место нахождения: <адрес>

В соответствии с утвержденным уставом с изменениями (п.1.1) автономное учреждение Чувашской Республики «№ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания.

Согласно п.1.4 устава Учредителем и собственником имущества Автономного учреждения является Чувашская Республика. Полномочия учредителя Автономного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (п. 1.5. устава). Полномочия собственника имущества Автономного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п. 1.6. устава).

В соответствии с п.1.8. устава Автономное учреждение действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, а также Устава.

Пунктами 2.1., 2.2., 2.3. устава определено, что Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, Уставом путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социального обслуживания граждан на территории Чувашской Республики. Основная цель деятельности Автономного учреждения – предоставление гражданам социальных услуг, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Предметом деятельности Автономного учреждения является осуществление социального обслуживания на дому, полустационарного и стационарного социального обслуживания.

В рамках проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности прокуратурой Калининского района г. Чебоксары направлено в адрес автономного учреждения Чувашской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от № Автономное учреждение Чувашской Республики «№» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики сообщило, что установлены световые оповещатели «Выход» в местах, указанных в представлении; обычная дверь на складе хозяйственного отдела заменена на противопожарную; направления движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначены указателями со светоотражающей поверхностью.

В дополнение направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено о том, что с проектной организацией «№ заключен договор на разработку проектной документации на системы противопожарной защиты объектов с учетом устранения нарушений, указанных в представлении; разработано техническое задание на оборудование откатных ворот, которые будут открываться автоматически при пожаре; направлены запросы ценовых предложений в организации на оборудование откатных ворот.

В подтверждение представлен договор оказания услуг по прохождению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Автономным учреждением Чувашской Республики «№ № и ООО «№ и акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Также представлены фотографии дверей складских помещений.

Из письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проведенного профилактического визита в отношении АУ «№» выявлен факт устранения одного нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости. Нарушения в части автоматического открывания ворот, наличия на объекте проектной документации на системы противопожарной защиты, а также совместной прокладки кабельных линий системы противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе в настоящее время не устранены. В рамках подготовки к капитальному ремонту проделана работа, а именно: разработана проектная документация на систему пожарной сигнализации, которая будет смонтирована в 2024 году; заключен договор на поставку, установку и наладку откатных ворот с комплектом электропривода для откатных ворот; запланирована работа по раздельной прокладке кабельных линий системы противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в рамках капительного ремонта.

Указывая, что неисполнение требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени пожарной безопасности указанного объекта, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" установлено, что обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в частности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ("О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п. 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик на день вынесения решения суда не представил суду доказательства надлежащего соблюдения Требований пожарной безопасности.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что на объекте автономного учреждения Чувашской Республики «№, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, нарушения в части автоматического открывания ворот, наличия на объекте проектной документации на системы противопожарной защиты, а также совместной прокладки кабельных линий системы противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе в настоящее время не устранены.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений административного ответчика, третьего лица, установив фактическую возможность исполнения обязанности с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, суд считает возможным определить срок для исполнения обязанности по обеспечению автоматического открывания ворот, прокладки кабельных линий связи систем противопожарной защиты, разработки проектной документации на систему противопожарной защиты, равному шести месяцам со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать автономное учреждение Чувашской Республики «№ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическое открывание ворот в случае пожара в соответствии с п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать автономное учреждение Чувашской Республики «№ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прокладку кабельных линий связи систем противопожарной защиты в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Обязать автономное учреждение Чувашской Республики «№ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить разработку проектной документации на систему противопожарной защиты в соответствии с ч. 1 ст. 83-ФЗ № 123-ФЗ, подп. «О» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и установку противопожарных окон в соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2023 года.