Решение по делу № 2-272/2025 от 16.07.2025 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2-272/2025 (2-5076/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-008683-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кузьмина Т.И.,

при секретаре судебного заседания Лобода Т.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, представителя истца ФИО4 – ФИО5, представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7, ФИО8, ФИО9, Голубь А.В., ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО1, ФИО4, ФИО21, Томских В.И., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25,

к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании бездействия незаконным, результатов межевания недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и установлении таких границ, признании недействительными зарегистрированного права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, ФИО7, ФИО24, ФИО9, Голубь А.В., ФИО11, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО25, ФИО10, ФИО1, ФИО26, Томских В.И., ФИО23, ФИО12, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России о признании бездействия незаконным, результатов межевания недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и установлении таких границ.

Исковое заявление принято к производству Благовещенского городского суда Амурской области, возбуждено дело № 2-5076/2024, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Росимущества в Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ФИО14, администрация г. Благовещенска.

Также ФИО7, ФИО8, ФИО9, Голубь А.В., ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12. ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21, Томских В.И., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО1, ФИО14 обратились в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России о признании недействительными зарегистрированного права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Исковое заявление принято к производству Благовещенского городского суда Амурской области, возбуждено дело № 2-7188/2024, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрация г. Благовещенска.

Определением от 13 ноября 2024 года гражданские дела № 2-5076/2024 и № 2-7188/2024 объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство с присвоением номера 2-5076/2024.

После объединения дел Территориальное управление Росимущества в Амурской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика, ФИО26 и ФИО27 – в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исковые требования обоснованы тем, что Министерством обороны Российской Федерации и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, как правопреемником Благовещенской КЭЧ, не исполнено разрешение Заместителя Министра обороны РФ № 147/3/3/24384 от 03.08.2001 года, разрешение начальника КЭУ ДВО от 13.09.2001 года № 30/11/4366, в состав народного хозяйства не передан земельный участок площадью 0,59 га из территории войсковой части 12109 (<...>) согласно утверждённой начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части 93647 и прилагаемой схемы, в результате чего застроенная ранее выделенными гражданам – членам гаражного кооператива «Звезда» в 134 квартале г. Благовещенска гаражами часть земельного участка, изначально подлежавшего передаче в народное хозяйство, ошибочно была включена в состав земельного участка с кадастровым номером ***, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования – за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Наличие зарегистрированных прав ответчиков на спорную часть земельного участка препятствует истцам в реализации их прав на оформление земель под принадлежащими им гаражами.

В ходе рассмотрения дела истцами произведено изменение исковых требований, согласно которым они просят:

1. Признать незаконным бездействие Министерства Обороны Российской Федерации по передаче части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., расположенной под гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», в государственную неразграниченную собственность (в народное хозяйство).

2. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, внесенные в Единый государственный кадастр недвижимости на основании Описания земельных участков от 12 апреля 2004 года, в части включения в его границы - земельного участка, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

3. Признать недействительными и исключить из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

4. Установить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером *** по каталогу координат характерных точек в МСК-28 земельного участка *** (часть границ по сведениям ЕГРН, часть границ со стороны ГК «Звезда» по фактическим границам) на дату проведения экспертизы, выполненных кадастровым инженером АО «СЗ «Нивелир плюс», и обязать Министерство обороны РФ передать в неразграниченную государственную собственность (в народное хозяйство) часть земельного участка с кадастровым номером ***, занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», по характерным точкам границ в МСК-28, установленных на дату проведения экспертизы кадастровым инженером АО «СЗ «Нивелир плюс».

5. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2004 года на часть земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

6. Признать недействительным Распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года № 72 о предоставлении Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

7. Признать недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного пользования» ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МИНОБОРОНЫ России от 26 мая 2015 года на часть земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов ФИО3, представителя истца ФИО4 – ФИО5 на иске настаивали. Привели доводы о том, что истцы являются законными владельцами гаражей, расположенных в квартале 134 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО Минобороны РФ» на праве постоянного бессрочного пользования. Гаражи были возведены хозяйственным способом военнослужащими с разрешения командования ДВО до 2001 года, в 1998 году образован гаражный кооператив «Звезда». Земельный участок с кадастровым номером *** сформирован и поставлен на кадастровый учет в существующих границах в 2004 году, при его формировании и установлении границ не учтены разрешение Заместителя Министра обороны РФ № 147/3/3/24384 от 03.08.2001 года, разрешение начальника КЭУ ДВО от 13.09.2001 года № 30/11/4366, утвержденная начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части 93647 схема и фактическая застройка, согласно которым на момент образования земельного участка с кадастровым номером *** территория, занятая гаражами истцов и кооперативом «Звезда», уже не была обременена зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для нужд обороны и безопасности, без согласования с истцами не подлежала включению в состав земельного участка с кадастровым номером ***. Наличие разрешения Заместителя Министра обороны РФ № 147/3/3/24384 от 03.08.2001 года, разрешения начальника КЭУ ДВО от 13.09.2001 года № 30/11/4366, утвержденной начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части 93647 схемы, с одновременным предоставлением земли для строительства гаражей свидетельствует о совершении Минобороны процедуры отказа от части земельного участка, не занятого войсковой частью, его выделе и передаче в народное хозяйство для целей возведения гаражей гражданами. Не завершение процедуры передачи земельного участка под гаражами подписанием акта приема-передачи между начальником Благовещенской КЭЧ и органом местного самоуправления не свидетельствует о незаконности размещения гаражей гражданами. По существу имеет место бездействие со стороны Минобороны по передаче земельного участка в народное хозяйство. Истцы в настоящее лишены возможности оформить права на землю под своими гаражами. Нарушение порядка формирования земельного участка с кадастровым номером *** и установления его границ влечет за собой незаконность распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года № 72 о предоставлении Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером ***, а также недействительность сведений о земельном участке и прав на него в ЕГРН. Срок давности по оспариванию бездействия не пропущен, т.к. нарушение носит длящийся характер, а о существовании распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области стало известно после обращения в суд. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО6 против доводов иска возразил по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Пояснил, что решений о предоставлении истцам земельных участков под гаражами в установленном земельным законодательством порядке не принималось, полномочий на предоставление земли граждан у Минобороны не имелось, прав на землю на момент образования земельного участка с кадастровым номером *** у истцов не имелось, процедура образования спорного земельного участка и установления его границ соблюдена. Срок на оспаривание бездействия Минобороны и оспаривания распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области пропущен. Правовых и фактических оснований для удовлетворения иска не имеется, просил в иск отказать.

Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явились, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО8, ФИО9, Голубь А.В., ФИО10, ФИО2 и ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО25 являются собственниками гаражей с кадастровыми номерами *** соответственно, расположенными в квартале 134 г. Благовещенска, право собственности за этими истцами признано в судебном порядке, что подтверждено вступившими в силу решениями.

Истцы ФИО7, ФИО11, ФИО13, ФИО14 в лице представителя ФИО26 (доверенность от 06.03.2024 г.), ФИО1, Томских В.И., ФИО23, ФИО24 включены в список членов гаражного кооператива «Звезда» под номерами 50, 54, 53, 29, 37, 25, 27, 39 соответственно, гаражи этих лиц расположены в квартале 134 г. Благовещенска. Право собственности на гараж признано в судебном порядке за ФИО7 решением Благовещенского городского суда от 26 мая 2025 года № 2-3470/2025, за ФИО11 решением Благовещенского городского суда от 25 марта 2025 года № 2-2387/2025, за ФИО13 решением Благовещенского городского суда от 26 февраля 2025 года № 2-1704/2025, за ФИО14 решением Благовещенского городского суда от 25 февраля 2025 года №2-1922/2025, за ФИО1 решением Благовещенского городского суда от 05 февраля 2025 года № 2-1404/2025, за Томских В.И. решением Благовещенского городского суда от 10 марта 2025 года №2-1876/2025, за ФИО23 решением Благовещенского городского суда от 16 апреля 2025 года № 2-1928/2025, за ФИО24 решением Благовещенского городского суда от 21 марта 2025 года № 2-2332/2025. Решения суда ко дню рассмотрения настоящего спора в законную силу не вступили, что не опровергает законность владения гаражами за указанными истцами.

Гаражи всех истцов расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ***, право собственности на который18.11.2004 года зарегистрировано за Российской Федерацией, а 26.05.2015 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ.

С учетом фактических и правовых обстоятельств спора, связанных с расположением гаражей истцов на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, единстве судьбы объекта недвижимости и земельного участка, истцы вправе ставить вопрос о законности формирования границ этого земельного участка.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 452 от 15.09.1950 года под капитальное строительство войсковой части № 12965 отведен земельный участок в кварталах 134, 140 г. Благовещенска согласно прилагаемой схемы (т.3 л.д. 55 оборот).

Между отделом коммунального хозяйства г. Благовещенска и Благовещенской районной КЭЧ подписан Типовой акт от 25.10.1950 года на предоставление в бессрочное пользование для строительства войсковой части земельного участка, площадью 12,84 га, в кварталах 134, 140, 145 (между улиц ФИО29, ФИО28, Крестьянской) (т. 3 л.д. 65).

На территории квартала 134 г. Благовещенска (улицы Красноармейская, Комсомольская, ФИО29, Октябрьская, пер. Крестьянский) расположен военный городок №14, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Командование гарнизона ходатайствовало о выделении незастроенных и неиспользуемых земельных участков площадью 0,59 га в военном городке № 14 (квартал 134) г. Благовещенска, под застройку индивидуальными гаражами для офицеров, прапорщиков и пенсионером Министерства обороны РФ.

Командующий ДВО дал распоряжение начальнику Благовещенской КЭЧ от 24.12.1996 года № 30\11\5678 (на исх.№ 72 от 04.08.96г.) о разрешении предоставить земельный участок площадью 0,59 га по ул. Красноармейская в г. Благовещенске под строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих, офицеров запаса и служащих гарнизона. Передачу земельного участка оформить в установленном порядке. Копию постановления местной администрации о закреплении земельного участка за ГСК предоставить в КЭУ округа (т.1 л.д. 61).

Из письма начальника КЭУ ДВО Н. Лудченко от 25.08.1997 года № 30\11\3186 следует что командующий войсками ДВО рассмотрел ходатайство начальника Благовещенского гарнизона о предоставлении земельного участка площадью 0,59 га и 0,10 га в 134 квартале г Благовещенска под строительство гаражей для офицеров и прапорщиков гарнизона, строительство гаражей разрешил (т.2 л.д. 11-12).

Из письма начальника квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Министерства обороны РФ от 13.09.2001г. № 30\11\4366 следует, что на основании Разрешения Заместителя Министерства обороны РФ от 03.08.2001 года № 147\3\3\24384, начальнику Благовещенской КЭЧ разрешено передать в народное хозяйство земельные участки, в том числе земельный участок площадью 0,59 га из территории войсковой части 12109 (<...>) (т. 1 л.д. 62).

Из представленной схемы земельных участков в квартале 134 по ул. Красноармейской, 177 г. Благовещенска, подлежащей передаче в народное хозяйство во исполнение решения Заместителя Министра обороны РФ № 146\3\3\30372 от 23 июля 1999г., разрешения Заместителя Министра обороны РФ № 147\3\3\24331 от 03.08.2001 г и разрешения на строительство начальника КЭУ ДВО № 30\11\3186 от 25.08.1997г. усматривается, что под гаражи отведена западная часть участка (т.1 л.д. 63).

Из протокола общего собрания членов гаражного кооператива «Звезда» от 16.08.1998 года, выписок из протоколов № 2 от 17.08.1998 года, № 3 от 16.08.1998 года, плана-схемы расположения гаражей следует факт создания в 134 квартале г. Благовещенска ГСК «Звезда», которое впоследствии зарегистрировано в качестве юридического лица (т.2 л.д. 15-20).

На части земельного участка военного городка № 14 в период с 1998 по 2000 годы хозяйственным способом возведены гаражи, что подтверждено вступившими в силу судебными решениями о признании права собственности в отношении гаражей истцов ФИО8, ФИО9, Голубь А.В., ФИО10, ФИО2 и ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО25, списком членов гаражного кооператива «Звезда» в 134 квартале г. Благовещенска, показаниями свидетелей ФИО30, ФИО31, давшими показания о существовании ГСК «Звезда» с 1998 года.

Факт передачи части земельного участка площадью 0,59 га из состава земли военного городка № 14 для нужд строительства гаражей гражданами, возведения этих гаражей в период до 2001 года, создания в 1998 году ГСК «Звезда» ответчиками не оспаривался.

В то же время, решение Заместителя Министра обороны РФ № 146\3\3\30372 от 23 июля 1999г., разрешение Заместителя Министра обороны РФ № 147\3\3\24331 от 03.08.2001 г и разрешение на строительство начальника КЭУ ДВО № 30\11\3186 от 25.08.1997г., исполнено не было и часть земельного участка военного городка №14, занятая гаражами, по акту приема-передачи органу местного самоуправления не передана.

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером *** видно, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17.05.2004 года на основании заявления Департамента Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом от 14.04.2004 года. К заявлению приложены решение Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 452 от 15.09.1950 года, описание земельного участка, подготовленное 12.04.2024 года ОАО «Амурземпроект» по заданию Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, содержащее в себе проектный план (проект границ), пояснительную записку, акт согласования границ земельного участка между войсковой частью 93647 и МП «Гортеплосети», площадь образуемого земельного участка составляет 30 145,40 кв.м. Межевание не проводилось (т. 3 л.д. 55-58).

Из пояснительной записки к проекту границ земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 <...> следует, что основанием для работ по разграничению государственной собственности на землю является госконтракт № 5 от 20.12.2002 года, заказчиком выступил Комитет Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, по устному заявлению Правообладателя земельного участка из площади земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 планируется изъятие земельного участка, расположенного в северо-западной части землепользования для использование под индивидуальные гаражи, документально данные действия не оформлялись. По данным ФГУ ЗКП по Амурской области Благовещенского отдела кадастрового учета изымаемый земельный участок зарегистрирован под индивидуальные гаражи. Правоустанавливающих документов по данному изъятию не выявлено. Проектный план земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 сформирован с учетом вышеизложенного. При проведении землеустройства в качестве основы использовался топографический план масштаба 1:2000 стеретопографическая съемка 1988 года, обновление 1994 года. Система координат местная. Вычисление площади земельного участка выполнено по координатам углов поворота окружной границы в программе «Кадастровый офис». Вычисленная площадь земельного участка составила 30 146,70 кв.м, заявленная - 30000 кв.м, расхождение 146,7 кв.м исполнитель работ объяснить не может. Материалы инвентаризации не утверждены, следовательно, землеустройство не считается завершенным. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Земельное управление г. Благовещенска, а также Благовещенская КЭЧ правоустанавливающими документами на данный земельный участок не располагают. В связи с тем, что ФГУ ЗКП по Амурской области Благовещенского отдела кадастрового учета приостановило постановку земельного участка на кадастровый учет, ОАО «АМурзепроект» вынужден исключить из площади земельного участка КЭЧ в/ч 93647 зарегистрированные в ФГУ ЗКП Благовещенского отдела кадастрового учета участок под индивидуальными гаражами в северо-западной части землепользования. Вычисленная площадь составила 30 145,4 кв.м, заявленная 30 000 кв.м. Землеустройство по данному участку не завершено, требуется проведение работ по межеванию земель.

На основании заявления представителя территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 26.10.2004 года с учетом п.1 ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» 18.11.2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 30000 кв.м (т. 3 л.д. 62-65).

Распоряжением территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11.02.2005 года № 72 предоставлен Министерству обороны РФ в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из состава земель поселений с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: <...> для войсковой части в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка к настоящему распоряжению, общей площадью 30000 кв.м (т. 3 л.д. 68 оборот).

По заявлению ФГУ «Управление Дальневосточного округа» от 21.05.2009 года произведено уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, уточняемая площадь согласно межевому плану № 28/01/08/2992 от 24.12.2008 года, подготовленному ООО «Амурзепроект», составила 30 120 кв.м. Уточняемые границы согласованы с ФГКУ «Управление Дальневосточного военного округа» и Администрацией г. Благовещенска (т. 3 л.д. 59-62).

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1871 ФГКУ «Благовещенская КЭЧ района» 06.09.2011 года реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

На основании заявления представителя Министерства обороны РФ от 15.05.2015 года (т.3 л.д. 78) за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 26.05.2015 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 30 120 кв.м.

Истцы полагают, что при формировании земельного участка с кадастровым номером ***, утверждении его границ и их последующего уточнения не учтены их интересы как правообладателей гаражей, включая период существования ГСК «Звезда» (с 1998 год по 24.10.2008 года).

Согласно статье 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав, в частности, защита права собственности, осуществляется судом перечисленными в ее содержании способами, которые не являются исчерпывающими. Так, к нарушителям права собственности применяются способы защиты, установленные статьями 301-306 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ), в силу части 2 статьи 8 которого к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Частью 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является, в том числе в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

Из разъяснений пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзаца третьего пункта 2 постановления Пленума ВС РФ, ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) следует, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве, следовательно, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На момент формирования и постановки на кадастровый учет (17.05.2004 года) земельного участка с кадастровым номером *** действовал Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В силу пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в период постановки на кадастровый учет указанного участка) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в указанный период) и статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей в тот же период) межевание объекта землеустройства включает в себя в том числе работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование со смежными землепользователями.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о земельном кадастре сведения о площади, местоположении земельных участков и их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра в том числе на основании материалов проведения землеустроительных работ.

Статьями 3, 15, 17 Закона о землеустройстве предусмотрено обязательное проведение таких работ в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также проведение работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Статьями 19, 22 Закона о землеустройстве определено обязательное формирование землеустроительного дела, включающего в себя наличие землеустроительной документации в отношении каждого объекта.

Из анализа кадастрового и регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером *** не следует, что в момент его формирования и постановки на кадастровый учет (17.05.2004 года) проводилось межевание, согласование со всеми заинтересованными землепользователями, включая истцов и их ГСК «Звезда».

Напротив, в пояснительной записке к проекту границ земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 <...> прямо указано, что из площади земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 планируется изъятие земельного участка, расположенного в северо-западной части землепользования для использование под индивидуальные гаражи, документально данные действия не оформлялись, материалы инвентаризации не утверждены, следовательно, землеустройство не считается завершенным, требуется проведение работ по межеванию земель (т.3 л.д. 57 оборот).

Материалами дела подтверждено, что к дате постановки земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровый учет северо-западная часть этого земельного участка уже была занята гаражами истцов, строительство которых было разрешено решением Заместителя Министра обороны РФ № 146\3\3\30372 от 23 июля 1999г., разрешение Заместителя Министра обороны РФ № 147\3\3\24331 от 03.08.2001 г и разрешение на строительство начальника КЭУ ДВО № 30\11\3186 от 25.08.1997г., был создан ГСК «Звезда», однако ни с кооперативом, ни с его членами границы образуемого земельного участка не согласовывались.

Сторонами не оспаривалось, что к дате постановки земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровый учет территория, занятая гаражами истцов, не находилась в сфере фактического контроля войсковой части и представителей Минобороны, не была занята объектами обороны и безопасности, не использовалась и не могла быть использована в указанных целях, что в силу положений статьи 27 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» исключало включение застроенной гаражами территории в формируемый для нужд обороны и безопасности государства земельный участок с кадастровым номером ***.

В дальнейшем, при проведении в 2008-2009 годах уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, указанное нарушение не устранено, гаражи истцов, без согласования с ними, остались включены в состав земельного участка с кадастровым номером ***.

Допущенные при формировании земельного участка с кадастровым номером *** нарушения свидетельствуют о несоответствии сведений о положении границ и площади, внесенных в ЕГРН, фактическим границам и площади о несоответствии его границ и площади этого земельного участка.

В то же время суд учитывает, что требование истцов о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ***, внесенных в Единый государственный кадастр недвижимости на основании Описания земельных участков от 12 апреля 2004 года, не является надлежащим способом защиты права, т.к. не приводит к его восстановлению, вследствие чего удовлетворению не подлежит.

По этим основаниям в признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ***, внесенные в Единый государственный кадастр недвижимости на основании Описания земельных участков от 12 апреля 2004 года, в части включения в его границы - земельного участка, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», как самостоятельного требования, надлежит отказать.

Надлежащим способом восстановления права истцов является разрешение спора о границах земельного участка.

С целью разрешения земельного спора, проверки доводов истцов о нахождении их гаражей в пределах Схемы отвода земельного участка, подлежащего передаче в народное хозяйство, утверждённой начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части 93647, а также установления конкретных фактических обстоятельств землепользования, назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Нивелир плюс».

Из представленного в материалы дела заключения эксперта ФИО32 от 22.04.2025 года № 2 следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером *** по сведениям ЕГРН составляет 30120 кв.м, площадь по фактическим границам на дату экспертизы составляет 26 524,5 кв.м, площадь по описанию границ 2004 года составляет 30 145,4 кв.м, площадь по описанию границ 2008 года составляет 30 120 кв.м, площадь по межевому плану от 02.04.2024 года составляет 27 408 кв.м. Экспертом определены местоположение границ с указанием координат поворотных точек и площадь: земельного участка согласно схеме отвода земельного участка, подлежащего передаче в народное хозяйство, утверждённой начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части 93647 – 5250,7 кв.м; земельного участка, занятого гаражами ГСК Звезда и истцов – 2825,3 кв.м, результаты отображены на схеме 4. По результатам натурных исследований и камеральной работы (общения полученных результатов) экспертом сделан вывод о том, что гаражи истцов и третьих лиц – членов ГСК «Звезда» входят в схему отвода земельного участка, подлежавшего передаче в народное хозяйство; при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером *** не были учтены разрешение на предоставление земельного участка 0,59 га по ул. Красноармейская в г. Благовещенске под строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих № 30/11/5678 от 24.12.1996 г., разрешение передать в народное хозяйство земельные участки, основание Разрешение Заместителя Министра обороны РФ № 1473/3/24384 от 03.08.2001 г., № 30/11/4366 от 13.09.2001 года, а именно из территории земельного участка *** частично была исключена территории земельного участка, подлежащего передаче в народное хозяйство, площадью 2425,4 кв.м, остальная часть земельного участка, подлежащая передаче в народное хозяйство, площадью 2825,3 кв.м, осталась в границах земельного участка ***. Местоположение границ проезда, установленные на дату проведения экспертизы, является действующим проездом к блокам гаражей ГСК «Звезда» и проездом к земельному участку ***.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО32 выводы судебной экспертизы подтвердила, в качестве дополнения к экспертному заключению представила каталог координат характерных точек в МСК-28 в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

Указанное экспертное заключение с дополнением соответствует требованиям процессуального закона, принято судом как относимое и допустимое доказательство по делу и положено в основу принимаемого решения.

Учитывая, что площадь земельного участка с кадастровым номером *** по ЕГРН составляет 30 120 кв.м, площадь подлежавшего передаче в народное хозяйство земельного участка, занятого гаражами истцов и членами ГСК «Звезда» - 2825,3 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером *** без неправомерно включённой части земельного участка, занятого гаражами истцов и членов ГСК «Звезда» составляет - 27 294,7? кв.м, местоположение его границ указано экспертом ФИО32 по каталогу координат характерных точек в МСК-28.

При изложенных выше обстоятельствах, связанных с нарушением формирования и установления границ земельного участка с кадастровым номером ***, подлежат удовлетворению исковые требования в части установления площади земельного участка с кадастровым номером *** - 27 294,7? кв.м и местоположения его границ по каталогу координат характерных точек в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО «СЗ «Нивелир плюс» ФИО32 № 2 от 22 апреля 2025 года.

В части установления иных границ и площади исковые требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание нарушение процедуры формирования земельного участка с кадастровым номером ***, установленные по делу обстоятельства, исключающие вхождение занятой гаражами части земельного участка в земельный участок ***, а также результаты судебной экспертизы, подтвердившей расположение гаражей истцов в той части земельного участка, который передан в народное хозяйство, у Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области отсутствовали правомочия по предоставлению Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

При таком положении дел подлежит признанию недействительным распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года № 72 в части предоставления Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

Доводы стороны ответчиков о пропуске истцами срока исковой давности по указанным требованиям, судом отвергнуты, поскольку спор об установлении границ инициирован владельцами гаражей, т.е. владеющими не собственниками земельного участка, против стороны ответчика как не владеющего титульного собственника земельного участка, вследствие чего применительно к положениям ст. 304 ГК РФ к требованию об установлении границ земельного участка срок исковой давности не применяется. В части оспаривания распоряжения сторона истца узнала о его существовании в ходе рассмотрения спора, доказательств осведомленности стороны истцов об оспариваемом распоряжении в более ранние даты материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено, в связи с чем доводы о пропуске срока исковой давности судом отклонены.

Судом оценены и отклонены доводы стороны ответчика о том, что Минобороны не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, а разрешения и решения органов военного управления не являются правоустанавливающими и правоудостоверяющиим документами на землю.

Положениями статьи 12 Земельного кодекса РСФСР (01.07.1970 г.) полномочиями по отводу земельного участка наделались исполнительные комитеты соответствующего Совета депутатов трудящихся, положениями статьи 14 Земельного кодекса РСФСР (25.04.1991 г.) с учетом Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287– соответствующие местные администрации.

Исполнительный комитет Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся распорядился земельным участком, приняв решение № 452 от 15.09.1950 года об отводе земельного участка в кварталах 134, 140 г. Благовещенска под капитальное строительство войсковой части № 12965 с дальнейшим закреплением этой земли за войсковой частью в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом реализация Министерством обороны и его подведомственными организациями и учреждениями, войсковыми частями права постоянного (бессрочного) земельными участками, предоставленными для нужд обороны, регулировалось Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота, утвержденного Приказом Министра обороны СССР № 75 от 22 февраля 1977 года.

Согласно пунктов 76, 98, 101, 104, 108, 109, 111 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота, утвержденного Приказом Министра обороны СССР № 75 от 22 февраля 1977 года, земельные участки для нужд Министерства обороны предоставляются в бессрочное и временное пользование. По минованию надобности или истечения срока использования эти земли подлежат возврату в народное хозяйство (п. 76). Предоставленные в пользование Министерству обороны земельные участка должны быть освоены в течение двух лет. Неосвоение их в этот срок влечет прекращение права землепользования (п.98). Воинские части – непосредственные землепользователи должны использовать земельные участки только по прямому назначению, определенному решениями о предоставлении в пользование Министерству обороны этих участков (п. 101). В случае изменения целевого назначения земель передача производится после их переоформления в порядке, определенном ст.ст. 90 и 91 настоящего Положения (п. 104). Земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки (п. 108). Своевременное выявление неиспользуемых земель и представление сведений о них возлагается на главные штабы видов Вооруженных Сил СССР, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, КЭУ (КЭО) военных округов, а также на командиров воинских частей - непосредственных землепользователей (п. 109). КЭУ (КЭО) военных округов и соответствующие главные и центральные управления Министерства обороны СССР обобщают сведения о наличии неиспользуемых земель, подлежащих возврату в народное хозяйство, и представляют эти сведения в КЭУ Министерства обороны СССР (п. 110). Перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭУ Министерства обороны СССР согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил СССР, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и представляются на утверждение заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск (п. 111).

Следовательно, Министерство обороны вправе было прекратить право пользования земельным участком, распорядившись передать этот земельный участок или его часть в народное хозяйство, что, по сути, означает принятие решения об отказе от прав на земельный участок. В соответствии с требованиями Приказа Министра обороны СССР № 75 от 22 февраля 1977 года такой порядок предусматривал: согласование материалов начальником гарнизона, непосредственным землепользователем и начальником КЭЧ района; согласование схемы земельных участков, согласование материалов командующим объединением (корпусом), затем, командующим округом; начальник КЭЧ района, получив разрешение на оформление к передаче земельных участков в народное хозяйство, готовит и предоставляет материалы по форме 14КЭУ в КЭУ округа, с последующим направлением КЭУ округа материалов в Министерство обороны РФ; после утверждения материалов Министерством обороны РФ КЭУ округа дает разрешение на передачу земельных участков в установленном порядке; земельные участки передаются в народное хозяйство с оформлением актов приема-передачи, которые начальник КЭЧ района передает в КЭЧ округа, после чего земельные участки снимаются с учета КЭЧ района (т. 2 л.д. 11).

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны СССР № 75 от 22 февраля 1977 года Министерством обороны, командованием Дальневосточного округа, гарнизона и КЭЧ приняты решения (разрешения) решение Заместителя Министра обороны РФ № 146\3\3\30372 от 23 июля 1999г., разрешение Заместителя Министра обороны РФ № 147\3\3\24331 от 03.08.2001 г и разрешение на строительство начальника КЭУ ДВО № 30\11\3186 от 25.08.1997г., о передаче в народное хозяйство земельного участка площадью 0,59 га из территории войсковой части 12109 (<...>), совершены фактические действия по его передаче в народное хозяйство, включая освобождение этой части земельного участка от объектов военной инфраструктуры, передачу этой части земельного участка для строительства гаражей. Указанные решения (разрешения) не отменены, являются действующими.

Изложенное свидетельствует об отказе стороны ответчиков от земельного участка площадью 0,59 га из территории войсковой части 12109 (<...>).

В соответствии с требованиями статьи 12 ГК РФ допускается понуждение ответчика к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая наличие решения (разрешений) о передаче части земельного участка, принимая во внимание действующее правовое регулирование, суд полагает возможным обязать Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, как обладателей титула на часть земельного участка, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу передать в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, часть земельного участка с кадастровым номером ***, занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», по характерным точкам границ в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО «СЗ «Нивелир плюс» ФИО32 № 2 от 22 апреля 2025 года.

Исковые требования в иной части суд полагает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Истцы просят признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по передаче части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., расположенной под гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», в государственную неразграниченную собственность (в народное хозяйство).

Однако бездействия Министерства обороны Российской Федерации по передаче земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., судом не установлено, поскольку Минобороны принято решение (разрешение) о передаче части земельного участка в народное хозяйство, а дальнейшее исполнение этого решения возлагалось на КЭЧ района (её правопреемника), бездействие в оспариваемой истцами части Минобороны не допущено. Возложение на Минобороны обязанности по передаче земельного участка обусловлено его статусом как представителя собственника и необходимостью исполнения решения, а не бездействием этого ответчика.

Исковые требования о признании недействительными и исключении из Единого государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством не допускается признание сведений о границах земельного участка в части, а правовых оснований для признания таких сведений в полном объеме, с учетом разрешенного спора о границах, не имеется.

Исковые требования о признании недействительными прав собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2004 года и права постоянного (бессрочного пользования) ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от 26 мая 2015 года на часть земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством не допускается признание недействительным (отсутствующим) зарегистрированного права в части, по смыслу закона (п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010) решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Принятия отдельного судебного акта в отношении прав лица не требуется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить площадь земельного участка с кадастровым номером *** - 27 294,7? кв.м и местоположение его границ по каталогу координат характерных точек в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО «СЗ «Нивелир плюс» ФИО32 № 2 от 22 апреля 2025 года:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

МСК-28

***

Признать недействительным распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года № 72 в части предоставления Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2825,3 кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца с даты вступления решения в законную силу передать в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, часть земельного участка с кадастровым номером ***, занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», по характерным точкам границ в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО «СЗ «Нивелир плюс» ФИО32 № 2 от 22 апреля 2025 года:

Граница земельного участка занятого гаражами ГК «Звезда»

Площадь земельного участка – 2825,3 кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

МСК-28

***

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Кузьмин

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025 года