Решение по делу № 2А-365/2022 от 07.11.2022 - о признании незаконным бездействия в не издании решения по установлению мест сбора ТКО на территории Родниковского сельсовета, обязании вынести решение об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники.

Дело №2а-365/2022

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

07 ноября 2022 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-365/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в не издании решения по установлению мест сбора ТКО на территории Родниковского сельсовета, обязании вынести решение об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что с 2019 года на территории Родниковского сельсовета проводится «мусорная реформа». Государство установило обязанности участникам «мусорной реформы». В Родниковском сельсовете это исполнители «мусорной реформы»: Родниковский сельсовет, ООО «Управление благоустройства и очистки» с одной стороны и потребители жители села Родники и истец. На Родниковский сельсовет возложены обязанности: техническая подготовка реформы, а на ООО «Управление благоустройства и очистки» вывоз ТКО. В соответствии со своими обязанностями Родниковский сельсовет обязан вынести решение об установлении мест сбора ТКО, оборудовать места сбора ТКО, подвести подъездные пути к местам сбора ТКО. ООО «Управление благоустройства и очистки» обязано проводить работы по вывозу ТКО только с мест сбора ТКО, установленные Родниковским сельсоветом. Родниковский сельсовет решение об установлении мест сбора ТКО в селе Родники не издал, чем нарушил требование договора на оказание услуг по обращению твердых бытовых отходов, опубликованного в номере 90 газеты «Пензенские губернские ведомости» от 29.12.2018г. и являющимся основанием для исполнения мусорной реформы на территории Пензенской области. В связи с отсутствием нормативного акта Родниковского сельсовета об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники, местом сбора ТКО стал весь поселок Родники Лунинского района. Это стало основанием для злоупотребления полномочий ООО «Управление благоустройства и очистки», который стал требовать от истца оплаты не оказанных услуг по вывозу ТКО, ссылаясь на маршрутные и путевые листы, в которых местом сбора ТК числится улица Добролюбовка села Родники. Улица села Родники не имеет автодороги, по которой мог передвигаться транспорт ООО «Управление благоустройства и очистки». На этой улице нет пункта сбора ТКО, с которого во исполнение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязан приезжать за ТКО истца автотранспорт ООО «Управление благоустройства и очистки». Отсутствие узаконенного решением Родниковского сельсовета пункта сбора ТКО в селе Родники лишает истца права на судебную защиту, так как село Родники является единым пунктом сбора ТКО, то в суд в качестве доказательств ООО «Управление благоустройства и очистки» предъявлялись путевые маршруты и путевые листы с указанием улицы Добролюбовка, что является основанием для суда считать, что ООО «Управление благоустройства и очистки» посылает свой транспорт для вызова ТКО с улицы Добролюбовка села Родники. Действия Родниковского сельсовета, который не оформил законодательно места сбора ТКО в селе Родники нарушают конституционные права и свободы истца, дают основание ООО «Управление благоустройства и очистки», пользуясь пробелами муниципального законодательства, незаконно требовать оплаты истцом неоказанных услуг.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <...>.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"К вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.17 ст.4 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области к вопросам местного значения Родниковского сельсовета относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из представленного административным ответчиком реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Родниковского сельсовета следует, что на территории Родниковского сельсовета имеется три контейнерных площадки <адрес>, в связи с чем, доводы административного истца о бездействии администрации, являются не состоятельными.

Кроме того, в соответствии со ст.24.6 ч.1,2 ФЗ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

28.09.2018г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с одной стороны и ООО «Управление благоустройства и очистки» с другой стороны было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (северная зона), в которую входят городской округ Пенза, ЗАТО г. Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы. Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течении 10 лет.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно п.8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с вышеуказанными нормами, 29.12.2018г. в газете «Пензенские Губернские ведомости» №90 (1283) региональным оператором ООО «Управление благоустройства и очистки» была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО, с образцом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Учитывая вышеуказанное, между ООО «Управление благоустройства и очистки» и ФИО1 был заключен публичный договор на оказание услуг по вывозу ТКО на условиях типового договора.

Согласно договора от 06.09.2019г., заключенного между ООО «Управление благоустройства и очистки» и ООО «Экоград», последний принял на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов от источников образования твердых коммунальных отходов, в том числе мест бесконтейнерного способа складирования ТКО и мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок.

Таким образом, административному истцу в полном объеме оказываются услуги по вывозу ТКО, нарушений его прав со стороны административного ответчика не имеется.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ООО «Управление благоустройства и очистки Пензенской области» незаконно требует с него оплаты услуг по вывозу ТКО, также являются не состоятельными, поскольку ООО «Управление благоустройства и очистки Пензенской области» произведен перерасчет, начисления сняты и приостановлены, на данный момент задолженность перед региональным оператором за услуги по обращению с ТКО отсутствует. Какие-либо требования к ФИО1 о взыскании задолженности по ТКО не предъявляются, в связи с чем, нарушений прав истца не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд не усматривает нарушение прав административного истца ФИО1 действиями (бездействиями) административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в не издании решения по установлению мест сбора ТКО на территории Родниковского сельсовета, обязании вынести решение об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.