РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Административное дело № 2а-300/2025
УИД 43RS0043-01-2025-000408-30
пгт Арбаж 17 июля 2025 года
Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В.,
при секретаре судебного заседания Когут Е.В.,
с участием помощника прокурора Арбажского района Кировской области Ефимовых Т.А.,
представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арбажского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить размер вреда и провести обследование гидротехнического сооружения (ГТС),
УСТАНОВИЛ:
прокурор Арбажского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Арбажского муниципального округа Кировской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в ходе которой установлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что на территории Арбажского муниципального округа расположен комплекс ГТС Арбажского водохранилища на р. Шуван, который находится на балансе администрации Арбажского муниципального округа. Администрацией Арбажского муниципального округа обязанности собственника ГТС исполняются не в полном объеме: преддекларационное обследование с участием органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не проведено, расчет вероятного вреда не установлен, критерии безопасности гидротехнического сооружения не определены. Прокуратурой района <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес администрации Арбажского муниципального округа внесено представление об устранении законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено администрацией Арбажского муниципального округа, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, мер к исполнению законных требований прокурора района не принято. Неисполнение требований обеспечения безопасности комплекса ГТС создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие его возможного разрушения, затопления жилых домов и дорог, расположенных на близлежащей территории, а также риск совершения террористических актов на комплексе ГТС.
Прокурор с учетом уточнения просит суд признать бездействие администрации Арабажского муниципального округа Кировской области незаконным; обязать административного ответчика в соответствие с установленными требованиями определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения комплекс ГТС Арбажского водохранилища; провести обследование гидротехнического сооружения комплекс ГТС Арбажского водохранилища.
В судебном заседании помощник прокурора Арбажского района Кировской области Ефимовых Т.А. на иске настаивала и просила его удовлевторить по доводам указанным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора согласны, в настоящее время ведутся работы по устранению выявленного нарушения. Просит предоставить разумный срок для устранения нарушений.
Заинтересованное лицо Западно-Уральское Управление Ростехнадзора в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в письменном отзыве просили иск удовлетворить.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 7.1, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9, 11 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования Арбажский муниципальный округ, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
При этом, в силу статьи 8 Закона № 117-ФЗ к общим требованиям обеспечения безопасности ГТС в том числе относятся: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Исходя из ст. 10 Закона № 117 – ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения регламентированы постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Положение).
Как следует из п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судом установлено, что администрация Арбажского муниципального округа является собственником комплекса ГТС Арбажского водохранилища. Данный факт сторонами не оспаривается.
Прокуратурой Арбажского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В связи с выявленными нарушениями <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в адрес главы администрации Арбажского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений комплекса ГТС Арбажского водохранилища, противодействии терроризму.
Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено администрацией Арбажского муниципального округа, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены.
Таким образом, отсутствие у собственника гидротехнического сооружения актуальной информации, о его техническом состоянии, уязвимых к внешним воздействиям элементам конструкции, не позволяет своевременно принимать комплекс необходимых мер, направленных на предотвращение возможного вреда, в том числе вследствие актов незаконного вмешательства, противостоять возможным террористическим угрозам.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования прокурора, поскольку администрацией Арбажского муниципального округа обследование находящегося в собственности гидротехнического сооружения не проведено, в результате бездействия ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание мнение сторон, руководствуясь ст. 10 КАС РФ, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда в срок не позднее шести месяцев после вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Арбажского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Арбажского муниципального округа Кировской области (ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в непроведении расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, непроведении обследования гидротехнического сооружения комплекс ГТС Арбажского водохранилища с участием Ростехнадзора и МЧС с оформлением акта в установленном законном порядке.
Возложить на администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области (ОГРН <данные изъяты>) обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с установленными требованиями:
- определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения комплекс ГТС Арбажского водохранилища;
- провести обследование гидротехнического сооружения комплекс ГТС Арбажского водохранилища.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.
Судья Смирнов И.В.
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года