3а-622/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 12 мая 2023 года

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретарях Мустафиной А.В., Кондрашовой Ю.Ю., Хамитовой Н.А.,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области», Совету депутатов Гайского городского округа Оренбургской области о признании недействующим в части нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

решением Совета депутатов шестого созыва Гайского городского округа Оренбургской области № 42 от 20 февраля 2021 года утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов и находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области.

Решение Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области опубликовано в газете «Гайская новь» от 02 марта 2021 года № 16 (11654), вступило в законную силу.

Пунктом 9 подпункт 9.3 Приложения к решению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области установлены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок. Для вида разрешенного использования «склады» арендная ставка составила 10,3%.

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим подпункт 9.3 пункта 9 Приложения к решению Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 20 февраля 2021 года № 42 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов и находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, и значений ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области», с момента его вступления в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06 апреля 2011 года между ним и муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области» (далее – МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа) был заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 17 679 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира – здание административно-производственных корпусов, расположенного в границах участка, адрес ориентира: (адрес). Договор заключен сроком на 49 лет с 06 апреля 2011 по 06 апреля 2060 года.

На момент заключения договора аренды годовой размер арендных платежей составлял 163 070,43 рублей: 7 031 281,88 рублей х 109,9%, х 2,19%, где 7 031 281,88 рублей - кадастровая стоимость земельного участка, 2,19% - ставка арендной платы, устанавливаемая в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков, 109,9% - индекс потребительских цен на 2011 год, установленный Постановлением Правительства Оренбургской области № 703-пп от 30 сентября 2010 г. «О прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года».

Ежегодно заключались дополнительные соглашения в связи с увеличением размера арендных платежей.

На период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года было заключено дополнительное соглашение № от 15 марта 2021 года, в котором размер арендной платы за земельный участок составил 176 076,16 рублей: 6 798 307,25 рублей х 2,59%, где 6 798 307,25 рублей - кадастровая стоимость земельного участка, 2,59% - ставка арендной платы за земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 9), утвержденная решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 25 августа 2015 года № 476.

22 декабря 2021 года было заключено дополнительное соглашение № о годовом расчете арендных платежей за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, размер арендной платы составил 700 225,65 рублей: 6 798 307,25 рублей х 10,3%, где 6 798 307,25 рублей - кадастровая стоимость земельного участка, 10,3% - ставка арендной платы за земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 9, подпункт 9.3), утвержденная решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 20 февраля 2021 года № 42. Таким образом, размер арендной платы увеличился в 7 раз.

По мнению административного истца, нормативный правовой акт, установивший ставку арендной платы в размере 10,3% в пункте 9 подпункта 9.3 (для вида разрешенного использования «склады») Приложения № 2 к решению Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 20 февраля 2021 года № 42, принят в нарушение принципа экономической обоснованности определения арендной платы и ведет к ухудшению экономического состояния землепользователей, приведенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582), которое имеет большую юридическую силу. Органами местного самоуправления какая-либо оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, не проводилась.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные объяснения.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате судебного заседания.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 доводы административного иска поддержали и просили требования удовлетворить. Указали, что при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности. Соблюдение принципа экономической обоснованности, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, должно быть доказано компетентным государственным или муниципальным органом путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков. Полагали, что административными ответчиками таких доказательств не приведено.

Представитель административных ответчиков МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области, заинтересованного лица администрации МО Гайский городской округ ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, указав, что нормативный правовой акт – решение Совета депутатов Гайского городского округа от 20 февраля 2021 года № 42 принят в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, имеющего большую юридическую силу, с учетом обоснования ставок арендной платы за использование земельных участков, представленных в аренду без проведения торгов Союза «Торгово-промышленная плата Оренбургской области» от 29 января 2021 года №.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 пояснил, что принимал участие в подготовке обоснования ставок арендной платы за использование земельных участков по заданию МКУ «Управление недвижимостью администрации Гайского городского округа». При составлении исследования была подобрана информация по состоявшимся торгам по арендной плате, по кадастровой стоимости земельного участка, после чего определено соотношение между данными показателями, и выведен средний коэффициент. Доходность земельного участка, а также предыдущие ставки арендной платы экономическому обоснованию не подвергались.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филипповской О.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением Совета депутатов шестого созыва Гайского городского округа Оренбургской области № 42 от 20 февраля 2021 года утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов и находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области. Решение опубликовано в газете «Гайская новь» от 02 марта 2021 года № 16 (11654), вступило в законную силу.

Пунктом 9 подпунктом 9.3 Приложения № 2 к решению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области установлены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок. Для вида разрешенного использования «склады» арендная ставка установлена 10,3%.

ФИО4 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 17679 кв.м., с кадастровым номером № местоположение участка установлено относительно ориентира здания административно-производственных корпусов, расположенного в границах участка, адрес ориентира: (адрес), разрешенное использование – для эксплуатации строений, выполнения производственной деятельности, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 06 апреля 2011 года. Срок аренды земельного участка установлен с 06 апреля 2011 года по 06 апреля 2060 года.

Согласно расчету арендной платы к договору № от 06 апреля 2011 года, размер арендной платы был рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка (7 031 291,88 рублей) х ставку арендной платы, устанавливаемой в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка (2,19%) х индекс потребительских цен на 2011 год, установленный Постановлением Правительства Оренбургской области № 703-пп от 30 сентября 2010 г. «О прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года» (105,9%).

Соглашением от 15 июля 2011 года в договор аренды № от 06 апреля 2011 года был включен пункт 1.3 «На участке расположены: одноэтажное здание компрессорной, одноэтажный гараж, одноэтажное здание трансформаторной подстанции, здание административно-производственных корпусов, одноэтажное здание склада, одноэтажное здание проходной».

Дополнительным соглашением № от 15 марта 2021 года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 06 апреля 2011 года №, размер арендной платы за земельный участок за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года составляет 176076,16 рублей.

Согласно приложению к соглашению № от 15 марта 2021 года, расчет арендной платы произведен исходя из кадастровой стоимости земельного участка (6 798 307,25 рублей) и ставки арендной платы за земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 9), утвержденной решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 августа 2015 года № 476 «Об утверждении значений ставок арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов» (2,59%).

20 февраля 2021 года Советом депутатов Гайского городского округа Оренбургской области принято решение № 42 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов и находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, и значений ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области». Подпунктом 9.3 пункта 9 Приложения № 2 к решению Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области установлены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1) – 4,20%, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2) – 4,20%, недропользование (.6.1) – 10,30%, тяжелая промышленность (6.2) – 10,30%, автомобилестроительная промышленность (6.2.1) – 10,30%, легкая промышленность (6.3) – 10,30%, фармацевтическая промышленность (6.3.1) – 10,30%, пищевая промышленность (6.4) – 10,30%, нефтехимическая промышленность (6.5) – 10,30%, строительная промышленность (6.6) – 10,30%, склады (6.9) – 10,30%.

Расчет арендной платы с новой ставкой (для вида разрешенного использования «склады») был применен при заключении дополнительного соглашения № от 22 декабря 2021 года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 06 апреля 2011 года №.

В приложении к дополнительному соглашению № указан расчет арендной платы за указанный земельный участок за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, начисляемый исходя из ставки 10,3%, установленной оспариваемым решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области.

Таким образом, в отношении административного истца применяется оспариваемый им в части нормативный правовой акт, которым определена ставка арендной платы за земельный участок 10,3%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Порядок определения арендной платы на территории Оренбургской области установлен постановлением Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 г. № 110-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов», где пунктом 1 утвержден порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, а в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области до 1 сентября 2015 года разработать и утвердить в установленном порядке значения ставок арендной платы согласно пункту 5 Порядка в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Таким образом, принятие оспариваемого нормативного правового акта отнесено к полномочиям административного ответчика, нормативный правовой акт принят в установленной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

К числу таких принципов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 582, относятся, в частности: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации Постановление от 16 июля 2009 года № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11.05.2004 года N 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины оспариваемого коэффициента.

В силу пункта 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г. N 710), соблюдением принципа экономической обоснованности является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Административным ответчиком представлено обоснование арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО Гайский городской округ Оренбургской области, предоставленных в аренду без проведения торгов, в период с 25 декабря 2020 года по 29 января 2021 года, подготовленное Союзом «Торгово-промышленная палата Оренбургской области».

Из представленных материалов Обоснования не усматривается, что при установлении размера ставки арендной платы учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки.

Кроме того, в исследовании указано (стр. 9), что не учтен потенциальный доход, который может быть получен муниципальным образованием в результате применения указанных в настоящем Обосновании ставок аренды, а также сравнение полученного дохода с доходами ретроспективных периодов.

Какие-либо экономические расчеты обоснованности изменения ставки арендной платы с 2,59%, установленной решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 августа 2015 года № 476, до 10,3%, установленной решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 20 февраля 2021 года № 42, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное в совокупности и взаимосвязи является основанием полагать, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, а именно абзацу второму основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582, что влечет признание его недействительным в части.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая, что решение Гайского городского Совета депутатов применялось в течение определенного времени, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать его не действующим в части со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Сообщение о признании нормативного правового акта недействующим подлежит опубликованию в газете «Гайская новь».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, подпункт 9.3 пункт 9 Приложения № 2 к решению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области № 42 от 20 февраля 2021 года «Об утверждении прядка определения размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов и находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, и значений ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области», которым утверждены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленного, коммунального, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, вид разрешенного использования «склады» (код 6.9).

Возложить на Гайский городской Совет депутатов Оренбургской области обязанность опубликовать сообщение о решении суда в газете «Гайская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Т. Чувашаева

Решение в окончательной форме составлено 26 мая 2023 года.

Судья Р.Т. Чувашаева