РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года г. Отрадный

Отрадненский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Шарапова М.Н.,

при помощнике судьи Горбуновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 416/2025 по иску Прокурора г. Отрадного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Отрадный Самарской области, Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный Самарской области» об обязании устранения нарушений федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области, МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный Самарской области» об обязании устранения нарушений федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

Прокуратурой г. Отрадного во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационный контроль за состоянием Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № г.о. Отрадный (далее - ГБОУ СОШ №) путем привлечения специализированных организаций не проводился.

Здания всех образовательных организаций г.о. Отрадный находятся в собственности муниципального образования и закреплены за Муниципальным автономным учреждением «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный Самарской области» (далее - МАУ «ЦМТО») на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом МАУ «ЦМТО» основной целью деятельности МАУ «ЦМТО» является осуществление управленческих и организационных функций по материально-техническому обеспечению образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы, содержание зданий государственных бюджетных образовательных учреждений находящихся на территории г.о. Отрадный, являющихся муниципальной собственностью.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес директора МАУ «ЦМТО» внесено представление, по результатам рассмотрения которого МАУ «ЦМТО» в администрацию г.о. Отрадный была направлена служебная записка о выделении денежных средств для проведения обследования технического состояния строительных конструкций зданий образовательных учреждений г.о. Отрадный.

До настоящего времени нарушения не устранены, обследование технического состояния ГБОУ СОШ №, с привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики, не проведено.

Истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования и в окончательной форме прокурор г. Отрадного в интересах неопределенного круга лиц просит суд:

Обязать администрацию г.о Отрадный Самарской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАУ «ЦМТО» обследования технического состояния здания ГБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАУ «ЦМТО» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности в ГБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения эксплуатационного контроля за состоянием эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокурора г. Отрадного Самарской области – помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - МАУ "ЦМТООУСС г.о. Отрадный Самарской области" в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, при этом указал, что в бюджете не предусмотрена статья расходов на проведение эксплуатационного контроля за состоянием эксплуатируемого здания школы путем изготовления технического заключения с привлечением специализированной организации.

Представитель третьего лица - ГБОУ СОШ № против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представители третьих лиц - Управления капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области, Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10.04.2024 N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как следует из материалов дела, ГБОУ СОШ № является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный, в дальнейшем «Комитет», и МКУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области», в дальнейшем «Учреждение», заключили Договора о передаче муниципальной собственности в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области» (в настоящее время МАУ «ЦМТО») по условиям которого Комитет передал и закрепил за Учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество, в отношении которого Комитет осуществляет полномочия собственника, а также регулирование взаимоотношений сторон по поводу владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Учреждение в частности обязано: осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами и правилами; своевременно производить капитальный и текущий ремонт имущества, переданного в оперативное управление; Учреждение несет ответственность за техническое и санитарное состояние переданного по Договору имущества.

Здания всех образовательных организаций г.о. Отрадный находятся в собственности муниципального образования и закреплены за МАУ «ЦМТО» на праве оперативного управления.

На основании Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. <адрес>» - ссудодатель, передало образовательному учреждению ГБОУ СОШ № г.о. <адрес> – ссудополучатель, в частности здание ГБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, ссудодатель обязан своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию переданного по Договору имущества.

В соответствии с Уставом МАУ «ЦМТО» основной целью деятельности МАУ «ЦМТО» является осуществление управленческих и организационных функций по материально-техническому обеспечению образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы, содержание зданий государственных бюджетных образовательных учреждений находящихся на территории г.о. Отрадный, являющихся муниципальной собственностью.

Прокуратурой г. Отрадного во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Отрадный Самарской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства комплексное обследование технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего на момент выявления нарушений РОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес директора МАУ «ЦМТО» внесено представление, по результатам рассмотрения которого МАУ «ЦМТО» в администрацию г.о. Отрадный была направлена служебная записка о выделении денежных средств для проведения обследования технического состояния строительных конструкций зданий образовательных учреждений г.о. Отрадный.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, и т.д.).

При этом проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций зданий ГБОУ СОШ № с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Таким образом, обязанность по проведению эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, следует возложить на МАУ «ЦМТО», являющееся лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, и надлежащим ответчиком относительно исковых требований в части обязанности проведения эксплуатационного контроля в здании ГБОУ СОШ №.

Учитывая вышеизложенное, обязанность проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 55.24, 55.25 ГрК РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, и входит в обязанность МАУ «ЦМТО», однако доказательств соблюдения МАУ «ЦМТО» требований вышеуказанных норм права ответчиком не представлено.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что проводимые ответчиком (учебным заведением) мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения (акты осмотра здания, составленные без участия специализированной организации; проведенные ремонтные работы) невозможно признать надлежащим исполнением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, в отношении технического состояния здания учреждения, а также ГОСТа 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий.

При указанных обстоятельствах, исковые требования в части обязанности МАУ «ЦМТО» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности в ГБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения эксплуатационного контроля за состоянием эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ – подлежат удовлетворению.

При этом, отсутствие финансовой возможности в исполнении требований прокурора в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

Устанавливая срок проведения эксплуатационного контроля, суд принимает во внимание необходимость предоставления разумного времени для изыскания и привлечения специализированной организации, а также о недопустимости перерывов образовательного процесса обучающихся, и полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требований удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Положениями статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение администрации городского округа Отрадный Самарской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Отрадного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений социальной сферы городского округа <адрес>» № провести эксплуатационный контроль за состоянием здания ГБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.01.2026.

Судья М.Н. Шарапов