Дело № 12-2-8/2023

УИД 13RS0015-02-2023-000267-83

РЕШЕНИЕ

c. Ельники 18 октября 2023 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Круглов Вячеслав Николаевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Т.В.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройИнвест» ФИО1,

начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройИнвест» ФИО3 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 21 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройИнвест»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 21 августа 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «АгроСтройИнвест» (далее – ООО «АгроСтройИнвест») (ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Директор ООО «АгроСтройИнвест» подал жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить в связи с существенным нарушением прав общества, установленных статьей 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и за отсутствием события административного правонарушения производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на неверное указание в постановлении о надлежащем извещении организации о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В жалобе представитель заявителя указывает, что о рассмотрении дела в Минлесхозе их организацию никто не извещал, Минлесхозом Республики Мордовия не были выяснены все обстоятельства дела, причины и условия, способствующие совершению предполагаемого административного правонарушения, при этом событие административного правонарушения не доказано.

В судебном заседании защитник ООО «АгроСтройИнвест» ФИО1 жалобу поддержал, пояснив, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие совершение ООО «АгроСтройИнвест» правонарушения. Акт осмотра составлен с нарушением закона, а свидетель ФИО6 является заинтересованным лицом.

Начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании просил постановление от 21 августа 2023 г. оставить без изменения, жалобу ООО «АгроСтройИнвест» без удовлетворения.

Проверив дело в полном объёме, выслушав защитника, должностное лицо, постановление которого обжалуется, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ ООО «АгроСтройИнвест» является юридическим лицом, имеющим право обжалования постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 21 августа 2023 г.

С жалобой на постановление ООО «АгроСтройИнвест» обратилось в установленный КоАП РФ срок.

Из материалов дела установлено, что приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 03 апреля 2023 г. № 269 с 03 апреля 2023 г. объявлено начало пожароопасного сезон в лесах Республики Мордовия.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2023 г. № 195 на территории Республики Мордовия с 14 апреля по 31 августа 2023 г. введен особый противопожарный режим.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31 июля 2023 г. подтверждается, что в число видов деятельности ООО «АгроСтройИнвест» (ОГРН <***>) входят: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки.

По договору купли-продажи лесных насаждений №29 от 16 мая 2022 г. ООО «АгроСтройИнвест» приобрел в собственность для заготовки древесины лесные насаждения, местоположение которых: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, Краснослободское лерриториальное лесничество, Ельниковское участковое лесничество, квартал 13, выдел 2, делянка 1. В договоре установлен срок вывоза древесины – до 15 мая 2023 г.

Пунктом 9 договора купли-продажи установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями договора, требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 договора купли-продажи продавец имеет право после завершения покупателем работ по заготовке проводить осмотр лесосеки (подпункт «б»).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 13 июля 2023 г. в ходе проведения заключительного осмотра лесосеки уполномоченным должностным лицом выявлено, что на участке лесного фонда, расположенном в квартале №13, лесотаксационном выделе №2, лесосеке №1 Ельниковского участкового лесничества Краснослободского территориального лесничества, в нарушение пункта 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. №1614, в период пожароопасного сезона ООО «АгроСтройИнвест» допустил невывозку древесины. Указанное обстоятельство отражено в акте заключительного осмотра лесосеки № 30 от 13 июля 2023 г. с приложенными к нему фотоматериалами.

Из письменных объяснений свидетеля – участкового государственного инспектора по охране леса Ельниковского участкового лесничего ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» ФИО6, протокола об административном правонарушении №14 от 31 июля 2023 г. так же следует, что не произведено отделение заготовленной древесины в объеме 230,87 куб.м., оставленной на месте рубки (лесосеке), противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Впоследствии на основании результатов произведенного осмотра был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АгроСтройИнвест».

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление в отношении ООО «АгроСтройИнвест». При этом суд исходит из следующего.

В силу частей 1,2,3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 23.2 Лесного кодекса Российской Федерации после выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

В силу статьи 36 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право: 1) присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами; 2) получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами; 3) получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну; 4) знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними; 5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемыми лицами).

Согласно пункту 3 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» рейдовый осмотр является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.

Согласно частям 1, 2 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В соответствии с частью 1, пунктами 3, 10 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, являются: нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка заключительного осмотра лесосеки, утвержденного приказу Минприроды России от 17 января 2022 г. № 23 (далее – Порядок) осмотр мест осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки) (далее - осмотр лесосек), расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие осмотр лесосек).

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации <13>, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Согласно пункту 4 Порядка лицо, осуществляющее осмотр лесосек, не менее чем за 10 рабочих дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия, с указанием неявки в акте.

Из материалов дела следует, что 03 июля 2023 г. ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» направило в адрес ООО «АгроСтройИнвест» уведомление о явке на составление акта осмотра мест рубок по договору-купли-продажи лесных насаждений №29 от 16 мая 2022 г. по адресу: Республика Мордовия, <...>, 13 июля 2023 г. к 10.00 ч, Ельниковское участковое лесничество. То есть уведомление обществу было направлено за 7 рабочих дней.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082286882019 ООО «АгроСтройИнвест» вышеуказанное уведомление было вручено в 12 часов 37 минут 13 июля 2023 г., то есть в день проведения заключительного осмотра лесосеки. Сведений о направлении копии акта заключительного осмотра лесосеки ООО «АгроСтройИнвест» материалы дела не содержат.

Таким образом, представитель ООО «АгроСтройИнвест» объективно не имел возможности присутствовать при осмотре лесосеки, чем был существенно ограничен в своих правах, предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством, поскольку он составлен на основании результатов проведения указанного выше контрольного мероприятия, осуществленного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного надзора.

Объяснения свидетеля ФИО6 сами по себе не могут являться достаточным доказательством правонарушения, поскольку он является сотрудником ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» и находится в служебной зависимости от должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, то есть заинтересовано в исходе дела. Кроме того, его объяснения не подтверждаются иными материалами дела.

Таким образом, установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства позволяют согласиться с доводами заявителя о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 21 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройИнвест» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройИнвест» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Краснослободского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Круглов