22RS0016-01-2023-000174-37

№ 12-12/2023

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М.., при секретаре Клипа В.Г.

представителя администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от 28.03.2023г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, составленному судебным-приставом исполнителем отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО3, администрация Волчихинского сельсовета не исполнила повторно после привлечения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ требование исполнительного документа постановления о назначении нового срока исполнения от 19.01.2023 года в срок до 03.03.2023., обязывающего администрацию обеспечить соблюдение требований законодательства в части обеспечения освещения в темное время суток на территории с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края: по ул. Ворошилова от дома 217 до дома 93, по ул. 1 Мая от дома 249 до дома 331, ул. Буденного полностью, ул. Гагарина от дома 46 до дома 52, ул. п. Мирный полностью, ул. О. Кошевого полностью, ул. Ветеранов ВОВ от дома 69 до дома 9, ул. 30 лет Октября от дома 109 до дома 18, от дома 66 до дома 140, ул. Чапаева от дома 40 до дома 102, в срок до 31.08.2022 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от 28.03.2023г. администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статья 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым исполняющий обязанности глава администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указывает, что с указанным постановлением ОСП не согласны. Считает его необоснованным и подлежащим отмене, указывают, что решение суда частично исполнено, а именно обеспечено освещение в темное время суток на территории <...> от дома 46 до дома 52, ул. 30 Лет октября от дома 75 до дома 163а, ул. Чапаева от дома 40 до дома 66, ул. Ворошилова от дома 1 до дома 93 (согласно похозяйственного учета на территории с. Волчиха дом 127 по ул. Ворошилова отсутствует), ул. Буденного от ул. Комсомольской до ул. Кирова пос. Мирный полностью, мероприятия направленные на исполнение решения суда продолжены. Срок установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме. О ходе работ по исполнению решения суда сообщалось судебному приставу-исполнителю в пояснительных записках. Кроме того указывает, что администрацией Волчихинского сельсовета заключены договоры на выполнение проектных и изыскательных работ, кроме того указывает, что, администрацией Волчихинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ получена проектная документация, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ( услуги по монтажу срок исполнения 3 месяца), До исполнения указанных договоров и контрактов работы по монтажу светильников уличного освещения не могут быть произведены, соответственно решение суда не может быть исполнено по не зависящим со стороны администрации Волчихинского сельсовета причинам. Считает, что бездействия со стороны администрации Волчихинского сельсовета нет. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации Волчихинского сельсовета Вочихинского района ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду того, что со стороны администрации Волчихинского сельсовета бездействие по исполнению решения суда по освещению улиц с. Волчиха не имеется, срок который устанавливает судебный пристав в своем постановлении чуть более полтора месяца, что несопоставимо для выполнения такого объема работы. За 2022 года администрация Волчихинского сельсовета была привлечена по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ назначен штраф 30 000 рублей, который оплачен администрацией, также в 2022 году по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ администрация была привлечена 3 раза с вынесением штрафа- 50 000 рублей, которые также оплачены. Полагает, что назначенные и оплаченные штрафы в таком размере за такой короткий срок не правомерны, суммы внесенные за штрафы лучше бы пошли на исполнение решения суда в качестве закупки необходимого оборудования.

Представитель ОСП Волчихинского района извещен надлежаще не явился в судебное заседание об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 июня 2020 года по делу № 2а-313/2020 на администрацию Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства в части обеспечения освещения в темное время суток на территории с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края: по ул. Ворошилова от дома 217 до дома 93, по ул. 1 Мая от дома 249 до дома 331, ул. Буденного полностью, ул. Гагарина от дома 46 до дома 52, ул. пос. Мирный полностью, ул. О. Кошевого полностью, ул. Ветеранов ВОВ от дома 69 до дома 9, ул. 30 лет Октября от дома 109 до дома 18, от дома 66 до дома 140, ул. Чапаева от дома 40 до дома 102, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 24 июля 2020 г.

На основании выданного судом исполнительного листа от 20.07.2021 г. серия ФС № 032458192, судебным-приставом ОСП Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ года постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ввиду неисполнения требований от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 30 000 рублей, который согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем постановлением должнику вновь установлен новый срок исполнения обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ данное постановление вручено специалисту ФИО4 лично ДД.ММ.ГГГГ года

Года.

В установленный срок требования в полном объеме не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 50 000 рублей,

Однако, согласно пояснения представителя администрации ФИО1 на момент вынесения постановления от 19.01.2023 года решение суда частично исполнено, а именно обеспечено освещение в темное время суток на территории <...> от дома 46 до дома 52, ул. 30 Лет октября от дома 75 до дома 163а, ул. Чапаева от дома 40 до дома 66, ул. Ворошилова от дома 1 до дома 93 ул. Буденного от ул. Комсомольской до ул. Кирова пос. Мирный полностью, мероприятия направленные на исполнение решения суда продолжены, монтаж уличного освещения продолжается.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.

В данном случае из материалов дела следует, что в вину администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края вменяется неисполнение требований неимущественного характера - обеспечить на уличное освещение на территории с. Волчиха, а именно: по ул. Ворошилова от дома 217 до дома 93, по ул. 1 Мая от дома 249 до дома 331, ул. Буденного полностью, ул. Гагарина от дома 46 до дома 52, ул. п. Мирный полностью, ул. О. Кошевого полностью, ул. Ветеранов ВОВ от дома 69 до дома 9, ул. 30 лет Октября от дома 109 до дома 18, от дома 66 до дома 140, ул. Чапаева от дома 40 до дома 102, в срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения постановления о назначении нового срока для исполнения) по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеются доказательства принятия всех зависящих от должника мер по исполнению требований исполнительного документа и невозможности их исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку неоднократно установленный судебным приставом-исполнителем срок - чуть свыше одного месяца, без учёта времени, необходимого для вступления в законную силу предыдущего постановления о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлся явно недостаточным для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В совокупности с тем, что судебным приставом-исполнителем предоставлен недостаточный срок для выполнения решения суда в полном объеме, с учетом того, что администрация Волчихинского сельсовета бюджетная организация, для реализации исполнения решения суда необходимо заключение соответствующих контрактов на поставку электрооборудования, и обеспечение работ по монтажу электрооборудования, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, помимо привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. В данном случае лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не указано какие реальные действия, по его мнению, с учетом требований закона, мог и должен был дополнительно принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего требования неимущественного характера не исполнены в полном объёме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление должностного лица от 28.03.2023г. в отношении администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ж.М. Присяжных