УИД №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Старковой Т.М.,
При секретаре Семиной Н.Г.,
С участием прокурора Коньковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в ходе рассмотрения обращения ФИО3, в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что улица Николаевская пос. Игра является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Категория дороги не определена. Также в ходе проверочных мероприятий, проведенных совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, не представилось возможным отнести дорогу по <адрес> к какому- либо типу (по классификации дорожных одежд), поскольку какие-либо работы по благоустройству не проводились. Дорога по <адрес> УР не обустроена и не приспособлена для движения транспортных средств и в своем понимании не содержит таких элементов, как проезжая часть (обочина), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На данной улице образовано 16 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. На некоторых участках строительство домов завершено, они являются жилыми. Имеющиеся пути подъезда к земельным участкам находятся в непроезжем состоянии, в случае возникновения пожара, иных чрезвычайных ситуаций, у экстренных служб не будет возможности подъехать к домам. Кроме того, отсутствие проезда к земельным участкам препятствует реализации прав на улучшение жилищных условий граждан, организовать подвоз стройматериалов к участкам в таких условиях не представляется возможным. В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 9 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Игринскии район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно статье 34 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. Следовательно, обязанность по проектированию, строительству автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселений относится к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» и является расходным обязательством муниципального образования. Исходя из ответа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ имеются основания полагать, что нарушения закона в части строительства автомобильных дорог не будут реализованы, поскольку виды дорожных работ и сроки их реализации не установлены. Непринятие Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» мер, направленных на реализацию полномочий, связанных с дорожной деятельностью, а именно строительству дороги к вновь образованной улице нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду обитания, а также на достойные жилищные условия. Прокурор просил обязать Администрацию МО «МО Игринский район УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить окончательное строительство дороги к земельным участкам на <адрес> УР.
Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> УР; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» произвести планировку дорожного полотна путем грейдирования и оканавливания автомобильной дороги по <адрес> УР в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Конькова А.А. уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, просила суд удовлетворить их.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокурора административный ответчик не согласен. Собственники земельных участков, находящихся по <адрес> УР, до настоящего времени еще не все закончили строительство домов, поэтому нет смысла в настоящее время обустраивать дорогу по данной улице.
Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 32 Устава МО « МО Игринский район УР», принятого решением Совета депутатов МО «МО Игринский район УР» ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее – ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 34 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Муниципального округа Игринский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» относится, в том числе <адрес>.
Следовательно, обязанность по проектированию, строительству автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселений относится к полномочиям Администрации МО «МО Игринский район УР» и является расходным обязательством муниципального округа.
Проверкой, проведенной прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России по заявлению жителей <адрес> УР, установлено, что какие-либо работы по обустройству, строительству дороги по <адрес> Удмуртской Республики не проводились. Дорога по указанной улице не обустроена и не приспособлена для движения транспортных средств, и в своем понимании не содержит таких элементов, как проезжая часть (обочина).
Материалами дела установлено, что Администрацией МО «МО Игринский район УР» не выполнены мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> УР, не произведено грейдирование и оканавливание указанной дороги. При этом, из обращения жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обращения ФИО3 в прокуратуру Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граждане, проживающие по указанной улице обращались в Администрацию МО «МО Игринский район УР» с просьбой выполнить мероприятия по содержанию автомобильной дороги.
Из ответа Администрации МО «МО Игринский район УР» на обращение ФИО3, усматривается, что с целью обеспечения вновь образованного жилого массива улично-дорожной сетью требуется выполнить проектно-изыскательные работы, определить объем работ. В связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ год средств на проведение указанных мероприятий в бюджете МО «МО Игринский район УР» не предусмотрено, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на будущие годы.
В связи с чем, доводы прокурора района о незаконном бездействии Администрации МО «МО Игринский район УР», выразившемся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по выполнению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> УР, суд считает обоснованными, поскольку бездействие нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду обитания, а также на достойные жилищные условия, проживающих и находящихся в населенных пунктах муниципального округа.
Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона считает, что требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика, изложенные в судебном заседании, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора Игринского района УР.
По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО «МО Игринский район УР» выполнить мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес>, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> Республики.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» произвести планировку дорожного полотна путем грейдирования и оканавливания автомобильной дороги по <адрес> Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд УР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Т.М. Старкова
Копия верна. Судья Т.М. Старкова