Производство № 2а-5237/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005787-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием представителя административного истца ИВ – РА, представителей административного ответчика администрации г. Благовещенска АА, ИА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИВ о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 14.03.2023 г. № 585/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления участка в аренду на торгах в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
ИВ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что подал в администрацию г. Благовещенска заявление за вх. № 1245з от 01.03.2023 г. о предоставлении земельного участка под гаражом в аренду на торгах. Решением администрации г. Благовещенска за № 585/16 от 14.03.2023 г. в предоставлении указанного земельного участка отказано по тем основаниям, что разработка схемы расположения земельного участка, образование которого запрашивается, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, так как он находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства. Полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку из схемы участка и публичной кадастровой карты видно, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – строительство гаражей, на котором фактически расположены гаражи и подъезды к ним. Участок кадастровым номером *** не застроен многоквартирными домами, а лишь граничит с участком многоквартирного дома с кадастровым номером ***, что видно из публичной кадастровой карты. Также запрашиваемый участок расположен в ряду существующих долгое время гаражей; соседний гараж с кадастровым номером *** также расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***, зарегистрирован в Росреестре в 2017 г. На запрашиваемом земельном участке расположен его железобетонный гараж без фундамента, не являющимся объектом недвижимого имущества и соответственно зданием, сооружением, или объектом незавершенного строительства. Отсутствует неразрывная связь с землей, его можно перемещать. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого административным ответчиком решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение его прав.
На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 14.03.2023 г. № 585/16 в утверждении схемы расположения земельной участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу заявление административного истца за вх. № 1245з от 01.03.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления участка в аренду на торгах.
В судебном заседании представитель административного истца ИВ – РА настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации г. Благовещенска АА, ИА, возражали против доводов административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержали доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Административный истец обеспечил явку своего представителя. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска 14.03.2023 г., с настоящим административным исковым заявлением ИВ обратился в суд 14.06.2023 г., т. е. в установленный законом срок.
В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Как следует из материалов дела и было установлено судом, ИВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением, зарегистрированным за вх. № 1245з от 01.03.2023 г., о подготовке и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для гаража.
Решением, выраженном в письме за исх. № 585/16 от 14.03.2023 г., администрацией г. Благовещенска отказано в предоставлении услуги по основаниям, предусмотренным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, поскольку на рассматриваемом участке расположен железобетонный гараж. Освобождение рассматриваемого участка от этого гаража, повлечет дополнительные расходы арендатора. В силу п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, рассматриваемый участок расположен в 408 квартале г. Благовещенска, застроенном многоквартирными домами, что требует для образования земельного участка проекта межевания территории.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.
Как следует из ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (введен Федеральным законом от 30.12.2021 г. N 478-ФЗ).
При этом в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.
Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. N 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (п. 1); микрорайон (п. 2); квартал (п. 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 5); территория транспортно-пересадочного узла (п. 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 7); улично-дорожная сеть (п. 8).
По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.
Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка, действительно, должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.
Между тем, по смыслу пунктов 1, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 г. N 877, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации.
При этом границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры.
Аналогичные разъяснения даны и в письме Росреестра от 11.04.2018 г. N 14-03826-ГЕ/18 "О возможности образования земельного участка" (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 6.03.2018 г. N Д23и-1133 "О рассмотрении обращения" ).
Оспариваемый участок расположен в квартале 408 г. Благовещенска. Проект межевания территории квартала не утвержден. Границы квартала не закоординированы.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
Частью 13 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В силу ч. 2 ст. 46 ГрК РФ указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".
В настоящее время на территорию квартала 408 города Благовещенска проект планировки и межевания не утвержден.
Поскольку проект планировки и межевания отсутствует, при отсутствии такого проекта образование земельного участка в силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, ответчиком суду также не представлено.
При этом административным истцом запрашивается земельный участок в едином гаражном ряду, который является частью земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 3800 +/-22 кв.м, кадастровый номер присвоен 29.08.2006 г., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – строительство гаражей. Площадь земельного участка с кадастровым номером *** неоднократно изменялась в связи с регистрацией прав на земельные участки площадью, сопоставимой с площадью гаражей. Соседний с запрашиваемым ИВ земельным участком гараж с кадастровым номером *** расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***, зарегистрирован в Росреестре в 2017 г. площадью 18,9 кв.м.
Таким образом, запись о земельном участке с кадастровым номером ***, предназначенном для строительства гаражей, была внесена в 2006 г., проект межевания квартала 408, на котором он расположен, отсутствует. Согласно ортофотоплану на 2008 г., многоквартирных домов рядом с гаражами не было. Застройка соседней к земельному участку с кадастровым номером *** территории многоквартирными домами была произведена после его постановки на регистрационный учет, что не отрицалось сторонами, равно как и пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ был введен в действие в 2021 г.
В границах земельного участка с кадастровым номером *** многоквартирных домов нет.
В указанных обстоятельствах суд полагает ссылку административного ответчика на пп.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ необоснованной.
Также суд не соглашается с административным ответчиком о том, что допустимым основанием для отказа в утверждении схемы был пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Действительно, в границах испрашиваемого земельного участка расположен переносной монолитный железобетонный гараж размером 7*3 м., приобретенный ИВ у ИП НС как движимое имущество 10.07.2012 г. Указанный гараж объектом недвижимого имущества не является, сведений о принадлежности данных объектов третьим лицам не имеется, в связи с чем нахождение на испрашиваемом земельном участке указанного гаража, принадлежащего ИВ, и являющегося движимым имуществом, не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в настоящем случае.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 175-180, 227, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ИВ – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 14.03.2023 г. № 585/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Возложить обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ИВ от 01.03.2023 г. № 1245з об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 01 августа 2023 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова