Решение по делу № 2А-399/2025 от 21.05.2025 - о признании незаконным предписания № от 23.12.2024 о направлении к месту отбывания принудительных работ.

66RS0016-01-2024-002140-39

Дело № 2а-399/2025

Мотивированное решение составлено 21.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Артемовскому филиалу ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным предписания № от 23.12.2024 о направлении к месту отбывания принудительных работ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Артемовскому филиалу ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным предписания № от 23.12.2024 о направлении к месту отбывания принудительных работ.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказания, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 44-45).

В обоснование исковых требований истец ФИО2 в исковом заявлении указал, что в соответствии с приговором Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024 он был осужден по ч. 2 ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде принудительных работ на срок 1 год 6 месяцев с удержанием 10 % из заработной платы осужденного в доход государства. Приговор вступил в законную силу 13.11.2024. В соответствии с предписанием Артемовского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области № от 23.12.2024 ФИО2 в срок не позднее 30.12.2024 должен выехать по маршруту: <адрес>, и поступить для отбывания принудительных работ в распоряжение ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия. Считает что, при назначении места отбывания наказания по приговору Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024 начальником Артемовского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области подполковником внутренней службы ФИО1 нарушены положения УИК РФ. Кроме того, не учтено наличие у истца несовершеннолетних детей. ФИО2 воспитывает несовершеннолетних дочерей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также принимает участие в воспитании дочери своей супруги ФИО - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с тем, что <адрес> Республики Мордовия находится на большом удалении от его места жительства (<адрес>), его семье будет трудно материально и физически посещать его во время отбывания наказания или сделает это невозможным. Так как, дочери очень привязаны к нему эмоционально, считает, что отбывание наказания в Республике Мордовия негативно скажется на психологическом здоровье несовершеннолетних дочерей. Полагает, что отбывание наказания в виде исправительных работ в исправительном центре, находящемся в Свердловской области, будет менее травматично пережито истцом и его семьей.

Просит признать незаконным и отменить предписание Артемовского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области № от 23.12.2024 о направлении осужденного ФИО2 к месту отбывания принудительных работ по приговору Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024, вступившего в законную силу 13.11.2024, в распоряжение федерального казенного учреждения «Исправительный центр - 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия не позднее 31.12.2024, обязать Артемовский филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области установить место отбывания принудительных работ исправительный центр, расположенный на территории Свердловской области.

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 81). Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель административных ответчиков Артемовского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения и доверенностей (л.д. 52, 53, 54-56), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в случае отсутствия мест в исправительных центрах на территории Свердловской области осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации. По состоянию на 19.11.2024 на территории Свердловской области отсутствовала возможность размещения (привлечения к труду) осужденных, с учетом согласованных к прибытию осужденных к принудительным работам. Решением ФСИН России ФИО2 для отбытия наказания было определено ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия. Таким образом, ответчиками соблюден установленный действующим законодательством порядок при определении исправительного учреждения. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 105).

Суд, с учетом мнения представителя административных ответчиков, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что приговором Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024, вступившим в законную силу 13.11.2024, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден по ч. 2 ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев, на основании ч. 2 ст. 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев заменено принудительными работами на срок 1 год 6 месяцев с удержанием 10% заработной платы в доход государства с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 4 года (л.д. 6-10).

Согласно справке ГУФСИН России по Свердловской области, 19.11.2024 в отдел организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН, поступил приговор Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024 в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По состоянию на 19.11.2024 на территории Свердловской области отсутсвовал возможность размещения (привлечения к труду) осужденных с учетом согласованных к прибытию осужденных к принудительным работам (л.д. 97).

В связи с необходимостью исполнения указанного приговора ГУФСИН России по Свердловской области 25.11.2024 направило запрос в территориальные органы ФСИН России о возможности размещения (привлечения к труду) осужденных, в том числе, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (со слов осужденного, имеет социально-значимое заболевание), поскольку, лимит действующих на территории Свердловской области изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, при ФКУ КП-66 ГУФСИН, ФКУ ИК-13 ГУФСИН, ФКУ КП-45 ГУФСИН, ФКУ ИК-12 ГУФСИН исчерпан (л.д. 58-59).

Согласно информации УФСИН России по Республике Мордовия от 29.11.20204, в настоящее время в ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия, дислоцирующемся по адресу: <адрес>, имеется возможность размещения (привлечения к труду) осужденных к принудительным работам, в том числе. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 66).

В связи с поступлением в ГУФСИН России по Свердловской области на исполнение приговора Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024 в отношении осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Артемовский филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области направлено поручение № от 09.12.2024 обеспечить подготовку и вручение предписания о направлении к месту отбывания принудительных работ в ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по <адрес>), осуществить оплату проезда осужденного, обеспечить его продуктами питания или денежными средствами, исходя из необходимого для прибытия в исправительный центр времени, исчисляемого в сутках (л.д. 95).

23.12.2024 Артемовским филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области вынесено предписание № о направлении осужденного У.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к месту отбывания принудительных работ по приговору Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024, вступившему в законную силу 13.11.2024, в распоряжение ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия, куда обязан выехать по маршруту: <адрес>, и прибыть не позднее 30.12.2024 включительно (л.д. 96).

20.01.2025 Федеральной службой исполнения наказаний принято решение о направлении осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к месту отбывания принудительных работ в ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия (л.д. 98-103).

ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО2 и ФИО, после заключения брака жене присвоена фамилия У. (л.д. 75).

Родителями У.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и У.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и У.Е.Н. (л.д. 77, 78).

Матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО (л.д. 76).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Из положений ч. 1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения о направлении осужденных к принудительным работам в исправительные центры, расположенные в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, согласование ФСИН России не требуется.

Административный истец, настаивая на удовлетворение требований, ссылается на то, что направление его в исправительный центр, расположенный на значительном отдалении от его места жительства, приведет к нарушению его прав.

Согласно положениям части 4 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду).

В контексте требований данной статьи отмечается, что полномочием на принятие вышеуказанного решения наделен лишь федеральный орган уголовно-исполнительной системы, которым в силу п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

К рассматриваемым правоотношениям сторон, исходя из установленных фактических обстоятельств по делу, подлежит применению именно ч. 2 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 96-ФЗ, действующей в период принятия оспариваемого предписания.

Положения ч. 2.1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы, касающиеся перевода осужденных к принудительным работам из одного исправительного центра в другой.

Так, в силу ч. 2.1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного (ч. 2.1 ст. 60.1 УИК РФ введена в действие Федеральным законом от 01.04.2020 № 96-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ, в порядке, предусмотренном ч. 2 и 2.1. настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 96-ФЗ).

На основании вышеприведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации при отсутствии на территории Свердловской области как субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного ФИО2 к принудительным работам и по месту его осуждения исправительных центров или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в них он мог быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, только во исполнение решения ФСИН России, которое в данном случае было принято в соответствии с ч. 2 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, поручение ГУФСИН России по Свердловской области № от 09.12.2024 Артемовскому филиалу ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области для определения места отбывания истцом принудительных работ в ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия согласуется с соответствующим решением ФСИН России от 20.01.2025 об определении исправительного учреждения.

Кроме того, как следует из материалов дела, ГУФСИН России по Свердловской области направило данное поручение в Артемовский филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, истребовав информацию об отсутствии возможности размещения (привлечения к труду) истца в действующих на территории Свердловской области изолированных участков, функционирующих как исправительный центр, при ФКУ КП-66 ГУФСИН, ФКУ ИК-13 ГУФСИН, ФКУ КП-45 ГУФСИН, ФКУ ИК-12 ГУФСИН для мужчин.

Таким образом, место отбывания наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Республике Мордовия истцу ФИО2 административными ответчиками определено с учетом положений действующего законодательства, а не произвольно выбираемом в создавшихся условиях, что согласуется с положением, что каждый осужденный имеет право отбывать наказание в местах, определенных компетентным органом в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по письменному заявлению осужденного к принудительным работам, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй настоящей статьи, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного.

Таким образом, в ходе отбытия наказания ФИО2 не лишен права на подачу заявления на перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, в том числе, расположенный на территории Свердловской области.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив установленные фактические обстоятельства дела и приведенные в обоснование доводов сторон доказательства, суд приходит к выводу, что предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, на момент вынесения решения по делу отсутствует.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по уплате госпошлины за подачу иска в размере 3 000 руб. (л.д. 22) возмещению ответчиками не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Артемовскому филиалу ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным и отмене предписания Артемовского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области № от 23.12.2024 о направлении осужденного ФИО2 к месту отбывания принудительных работ по приговору Артемовского городского суда Свердловской области от 28.10.2024, вступившего в законную силу 13.11.2024, в распоряжение федерального казенного учреждения «Исправительный центр - 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия не позднее 31.12.2024, об обязании Артемовского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области установить место отбывания принудительных работ исправительный центр, расположенный на территории Свердловской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская