Решение по делу № 2А-1332/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-1332/2023

УИД 26 RS0012-01-2023-001952-53

Решение

Именем Российской Федерации "13" июля 2023 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Ессентуки Дмитриевой О.С.,

представителя Администрации г. Ессентуки ФИО1,

представителя УЖКХ администрации г. Ессентуки ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации г. Ессентуки, возложении обязанности, указав, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что требования действующего законодательства администрацией города Ессентуки не соблюдаются.

Администрацией города Ессентуки в целях профилактики и снижения уровня аварийности совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по г. Ессентуки на основании проведенного анализа аварийности разработан, согласован и утвержден «План первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации ДТП и на потенциальных участках концентрации ДТП в г. Ессентуки на 2022 год» (далее - План на 2022 год).

Согласно Плану на 2022 год администрацией г. Ессентуки запланировано провести 46 мероприятий (первоочередных -31, перспективных - 15), из которых не реализовано 21 мероприятие (18 первоочередных и 3 перспективных), в том числе следующие мероприятия: -ограничить скоростной режим движения до 40 км/ч на участке между улиц Гоголя и ФИО3; -на пешеходном переходе в районе пересечения с ул. П. Шеина заменить дорожные знаки 5.19.1 (2) на аналогичные на флуоресцентной пленке желто- зеленого цвета; -на ул. Ямпольского в районе пересечения с ул. Пятигорской вместо дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» установить дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено»; -ограничить скоростной режим движения до 40 км/ч от дома 7 по ул. Шоссейной до АЗС «Октан»; -нанести разметку 1.1 от дома 7 по ул. Шоссейной до АЗС «Октан»; -ограничить скоростной режим движения до 40 км/ч на ул. Фрунзе на подходах к перекрёстку с ул. Гаевского; -ограничить скоростной режим движения до 40 км/ч на ул. Гоголя на подходе к ул. М. Горького; -на перекрестке с ул. Коммунальной установить дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» вместо дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; -на перекрестке с ул. Луначарского установить дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» вместо дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; TOC \o "1-5" \h \z установить информационное панно, предупреждающее о подъезде к аварийно-опасному перекрестку со стороны ул. Буачидзе (в районе строения 1); -установить информационное панно, предупреждающее о подъезде к аварийно-опасному перекрестку на ул. Вокзальной по ходу движения от ж/д вокзала;

-установить информационное панно, предупреждающее о подъезде к аварийно-опасному перекрестку на ул. Вокзальной по ходу движения от ул. ФИО3;

-ограничить скоростной режим движения до 40 км/ч на ул. А. Сергеева на подходах к перекрестку с ул. Урицкого; -обустроить пешеходный переход на ул. А. Сергеева в районе пересечения с ул. Урицкого (между домами 9а по ул. Маркова и 31 по ул. Урицкого);

-ограничить скоростной режим движения до 40 км/ч на ул. Грибоедова на подходах к ул. Чкалова; -на перекрестке с ул. Маркова установить дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» вместо дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; -на перекрестке с ул. Грибоедова установить дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» вместо дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»;-на перекрестке с ул. А. Сергеева установить дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» вместо дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»;-обустроить искусственные неровности на подходе к пешеходному переходу и установить соответствующие дорожные знаки; -обустроить искусственные нервности и установить соответствующие дорожные знаки на ул. А. Сергеева на подходах к ул. Урицкого;- обустроить искусственные нервности и установить соответствующие дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 на ул. Грибоедова на подходах к ул. Чкалова.

Таким образом проверкой установлено, что администрацией города Ессентуки не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения. От своевременного выполнения мероприятий на аварийно-опасных участках дорог зависит жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования. 10.03.2023 прокурором города Ессентуки в адрес главы города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки выразившееся в непринятии мер по выполнению указанных выше мероприятий Плана первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации ДТП и на потенциальных участках концентрации ДТП в городе Ессентуки на 2022 год. Возложить на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия, предусмотренные Планом первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации ДТП и на потенциальных участках концентрации ДТП в городе Ессентуки на 2022 год.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования в порядке 46 КАС РФ, и просит суд признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий Плана первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации ДТП и на потенциальных участках концентрации ДТП в городе Ессентуки на 2022 год. :

Возложить на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия, предусмотренные Планом первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации ДТП и на потенциальных участках концентрации ДТП в городе Ессентуки на 2022 год, а именно:

нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходных переходах на ул. Октябрьской в районе пересечения с ул. Долина роз;

нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходном переходе на ул. Пушкина в районе пересечения с ул. П. Шеина;

нанести разметку износостойкими материалами, в первую очередь 1.12, а также 1.25 на ул. М. Горького на подходах к перекрестку с ул. Гоголя;

нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходном переходе на ул. Долина роз в районе рынка «Стекляшка»;

нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходном переходе на ул. Долина роз в районе Пожарной части;

нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходном переходе на ул. Маркова в районе пересечения с ул. Урицкого

на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на ул. Маркова в районе пересечения с ул. Свердлова;

на ул. Кисловодской в районе мини-рынка (ул. Кисловодская 30 А) обустроить искусственную неровность и установить соответствующие дорожные знаки;

на ул. Октябрьской в районе пересечения с ул. М. Садовой установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью при наличии 4-х полос для движения на пешеходном переходе;

на ул. Октябрьской в районе пересечения с ул. Индустриальной обустроить пешеходный переход светофорным регулированием с вызывной фазой для пешеходов;

на ул. Октябрьской в районе дома 458 «а» обустроить пешеходный переход со светофорным регулированием с вызывной фазой для пешеходов;

на ул. Пушкина в районе пересечения ул. Свердлова обустроить светофор Т-7 на пешеходном переходе;

на ул. Пятигорской в районе пересечения с ул. Шубникова обустроить пешеходный переход;

на ул. Пятигорской в районе пересечения с ул. Декабрьской упорядочить транспортные потоки (по полосам) с установкой соответствующих дорожных знаков и нанесением разметки;

на ул. Фрунзе перед пересечением с ул. Гаевского обустроить искусственные неровности и установить соответствующие дорожные знаки;

на ул. Гоголя на подходе к ул. М. Горького обустроить искусственную неровность и установить соответствующие дорожные знаки;

на ул. Долина роз на подходе к пешеходному переходу в районе рынка «Стекляшка» обустроить 1 искусственную неровность и установить соответствующие дорожные знаки;

на ул. Володарского в районе пересечения с ул. Гоголя обустроить светофор Т-7.

Определением суда от 18 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел ГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ессентуки Дмитриева О.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители администрации г. Ессентуки ФИО1 и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Ессентуки проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3, ст. 4, ст. 13, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что администрацией города Ессентуки не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения. От своевременного выполнения мероприятий на аварийно-опасных участках дорог зависит жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы города Ессентуки 10.03.2023 года внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

Согласно ответу на представление управления ЖКХ администрации города Ессентуки от 28.03.2023 года № 21-1363, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, лимитов бюджетных обязательств на 2022 год, 10 января 2022 года Управлением был заключен муниципальный контракт на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ессентуки в 2022 году № 0321300041421000027-01.

В рамках исполнения муниципального контракта Управлением в течение 2022 года было реализовано 13 первоочередных мероприятий Плана первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий и на потенциальных участках концентрации дорожно-транспортных происшествий на 2022 год и 12 перспективных мероприятий.

Однако, в результате недостаточного финансирования для реализации всех запланированных Планом на 2022 год первоочередных и перспективных мероприятий, в 2022 году Управлением не были выполнены 18 первоочередных и 3 перспективных мероприятия Плана на 2022 год.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города направлены соответствующие письма на выделение дополнительного финансирования.

Вместе с тем, доводы ответчиков об отсутствии необходимых денежных средств на эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Более того, в ходе судебного заседания представителем УЖКХ администрации г.Ессентуки приобщена к материалам дела копия плана проведения первоочередных и перспективных мероприятий на потенциальных участках концентрации ДТП в г.Ессентуки на 2023 год, в который включены неисполненные мероприятия за 2022 год.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения.

А при таких обстоятельствах, суд полагает заслуживающими внимания доводы прокурора о бездействии администрации г.Ессентуки в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования в части возложения обязанности на административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, являющемуся Приложением к Решению Думы города – курорта Ессентуки № 30 сентября 2014 г. N 105, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки.

В соответствии с пунктами 3.1.20, 3.1.21. Положения, Управление ЖКХ осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах бюджетной сметы по данной статье расходов.

Представленный список невыполненных мероприятий не требует долгосрочных временных затрат, такие работы как нанесение разметки, установка дорожных знаков не являются трудоёмкими и технически сложными.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений представляется разумным с учетом характера необходимых работ.

Наличие в материалах дела представленных Управлением ЖКХ администрации г.Ессентуки писем с просьбой о финансировании, не являются обстоятельством, в силу которых администрация подлежит освобождению от ответственности, поскольку не свидетельствует о принятии достаточных и полных мер для выполнения прямо предусмотренных требований Закона по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий Плана первоочередных и перспективных мероприятий на участках концентрации ДТП и на потенциальных участках концентрации ДТП в городе Ессентуки на 2022 год.

- нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходных переходах на ул. Октябрьской в районе пересечения с ул. Долина роз;

- нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходном переходе на

ул.Пушкина в районе пересечения с ул. П. Шеина;

нанести разметку 1.14.1 износостойкими материалами на пешеходном

переходе на ул. Долина роз в районе рынка «Стекляшка»;

на ул. Пушкина в районе пересечения ул. Свердлова обустроить светофор Т-7 на пешеходном переходе;

на ул. Пятигорской в районе пересечения с ул. Шубникова обустроить пешеходный переход;

на ул. Володарского в районе пересечения с ул. Гоголя обустроить светофор Т-7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий Е.В. Иванова