Дело №2а-5586/22 УИД 05RS0031-01-2022-013531-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе

председательствующего – судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре – Абдурахмедовой Х.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.06.2022г. за №-исх-2349/22-05-РА и обязании Управление Росреестра по РД произвести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с к/н №, расположенный по адресу: <адрес> изменить категорию земельного участка с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на категорию «земли населенных пунктов».

В обоснование иска указано, что административному истцу гр. ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в рекреационной зоне Каспийского моря, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, предоставленный постановлением Каспийской городской администрации от 12.07.1999г. №.

Согласно сведениям в Едином государственном реестре прав на недвижимость данный земельный имеет категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно генерального плана г.Каспийска и Правил землепользования и застройки территории городского округа «город Каспийск», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» №266 от 06.03.2020 вышеупомянутый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - «Зона объектов спорта, отдыха развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения (РЗ)».

ФИО3, действуя по доверенности от имени административного истца обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» о предоставлении справки об отнесении вышеупомянутого земельного участка к категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Управление имущественных отношений г.Каспийска в письме-ответе от 12.06.2022г. за № 2-551/1481 сообщил, что согласно генерального плана городского округа «город Каспийск» в границах города Каспийск отсутствуют земли, относящиеся к категории земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов». Все земли в границах города относятся к категории - «земли населенных пунктов.

ФИО3, действуя по доверенности от имени административного истца обратился 18.05.2022г. с заявлением в Управление Росреестра по РД об изменении категорию земли - «земли особо охраняемых территорий и объектов» земельного участка с кадастровым номером № на категорию земель: земли населенных пунктов.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> письмом от 17.06.2022г. за №-исх- 2349/22-05-РА отказало в удовлетворении заявления.

Административный истец не согласен с указанным отказом и считает его незаконным и необоснованным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок относятся к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. При этом сведения о лесах или нахождении земельных участков в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:13 согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить и пояснил, что ответ Управления Росреестра по РД является незаконным. Генеральный план и ПЗЗ <адрес> указывают, что земельный участок не относится к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Представитель административного ответчика ФИО4 просил отказать в удовлетворении иска, указав, что не соблюден порядок обращения. В рамках ФЗ-59 ими дан ответ. Ст.18 ФЗ-218 устанавливает, что административный истец должен обратиться через МФЦ.

Суд, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>,, площадью 600 кв. м, категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилое строение, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации права собственности 22.04.2019г.

Из представленных суду материалов дела, следует, что согласно генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ вышеупомянутый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - «Зона объектов спорта, отдыха развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения (РЗ)».

Истец обращался с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» о предоставлении справки об отнесении вышеупомянутого земельного участка к категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Управление имущественных отношений <адрес> в письме-ответе от 12.06.2022г. за № сообщили, что согласно генерального плана городского округа «<адрес>» в границах <адрес> отсутствуют земли, относящиеся к категории земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов». Все земли в границах города относятся к категории - «земли населенных пунктов.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" такой перевод осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного значения невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного значения.

Согласно части 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

В силу части 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно статье 8 ЗК РФ, статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В свою очередь установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

В соответствие с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимо представить соответствующий пакет документов: выписку из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" следует, что экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ, перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня определен статьей 12 названного Федерального закона.

Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Так, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Таким образом, общим правилом, определенным в указанной статье, является возможность перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. При этом основанием к рассмотрению вопроса о переводе указанных земель в другую категорию является утрата переводимыми землями особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Учитывая вышеизложенное, следует, что для изменения категории земельного участка с "земли особо охраняемых территорий и объектов" на "земли населенных пунктов" необходимо наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Нарушением норм законодательства об охране окружающей среды создается угроза окружающей среде и здоровью человека.

Кроме того, административным истцом нарушен порядок обращения к административному ответчику.

В соответствии со ст.3.1 ФЗ-128 "Огосударственной регистрации недвижимости" в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - публично-правовая компания).

Ч.1 ст.18 указанного Закона устанавливает, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для возложения на Управление Росреестра по РД обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 Требования о понуждении Управления Росреестра по РД внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части указания категории спорных земельных участков, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выраженного в письме от 17.06.2022г. за №-исх-2349/22-05-РА и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>, изменить категорию земельного участка с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на категорию «земли населенных пунктов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2022 года.

Председательствующий Яшина Н.А.