Решение по делу № 2А-2-2/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 на территории дер. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Дело №2а-2-2/2025

УИД № 69RS0008-03-2024-000152-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 27 февраля 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - прокуратуры Жарковского района Тверской области – помощника прокурора Жарковского района Максимовой М.В.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 на территории дер. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 на территории дер. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области; возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области, внести соответствующие изменения в Схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа, утвержденную постановлением Администрации Жарковского муниципального округа Тверской области от 17.05.2024 № 174-па; возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение пяти месяцев с момента определения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области в соответствии п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить организацию подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установку ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 17.05.2024 № 174-па «О схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа Тверской области и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (далее – постановление от 17.05.2024 № 174-па) определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа согласно приложению № 1.

Строка № 5 раздел II «Сельские населенные пункты» приложения № 1 постановления от 17.05.2024 № 174-па содержит сведения о расположении на территории д. Гороватка одного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Лесная в районе д. 2.

По сведениям администрации муниципального округа по состоянию на 01.01.2023 в д. Гороватка зарегистрировано 112 человек и расположено 40 жилых домов, протяженность ул. Центральная и ул. Садовая составляет около 1 км 240 м (по сведениям «Яндекс Карт»).

Ранее проведенной в сентябре 2023 года проверкой по обращению жителей д. Гороватка, осмотром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – МНТКО) на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа, определенных постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 15.06.2020 № 126-па, были установлены следующие нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнеры по адресу: ул. Лесная в районе <...> между д. 31 и <...> в районе <...> в районе <...> в районе д. 2 отсутствуют.

28.09.2023 Главе Жарковского муниципального округа внесено представление, которое 25.10.2023 рассмотрено и признано обоснованным.

Проведенной 18.04.2024 проверкой установлено, что МНТКО во исполнение требований представления прокуратуры района от 28.09.2023 и в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 организовано по ул. Лесная в районе д. 2.

Постановлением от 17.05.2024 № 174-па МНТКО, расположенные в д. Гороватка по адресам: ул. Лесная в районе <...> между д. 31 и <...> в районе <...> в районе д. 10, из Схемы МНТКО исключены.

Как следует из содержания приложения № 6 Паспорта муниципального образования (МО) Жарковский район по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Жарковского района в д. Гороватка способом накопления ТКО является их складирование потребителями в контейнеры по четырем адресам расположения контейнерных площадок.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 24 декабря 2024 года, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 13 января 2025 года, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, указывая, что сбор ТКО на территории д. Гороватка организован с соблюдением требований законодательства, контейнерная площадка расположена в шаговой доступности населения, на которой установлены контейнеры, также организован пакетированный сбор и определен график вывоза ТКО - один раз в третью среду месяца. Такой порядок сбора мусора не устраивает только заинтересованное лицо ФИО2 Каких-либо обращений по изменению графика либо по увеличению периодичности сбора мусора в администрацию не поступало.

Представитель заинтересованного лиц ООО «Тверьспецавтохозяйство», Управления Роспотребнадзора по Тверской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились.

Представителем Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5, действующей на основании доверенности, представленная письменная позиция по делу, исковые требования прокурора поддерживает.

В судебном заседании 21.02.2025 заинтересованное лицо ФИО2 показала, что пакетированный способ сбора отходов не устраивает, поскольку необходимо собирать и хранить мусор три недели. Изменение периодичности сбора отходов на более частую, ситуацию не изменит, поскольку, по ее мнению, жителям деревни должна быть предоставлена возможность выносить мусор ежедневно в контейнер, т.е. должны быть оборудованы контейнерные площадки и установлены контейнеры. Считает, что одного контейнера, установленного по адресу ул. Лесная, д.2, недостаточно для населения деревни. Ситуацию по сбору мусора обсуждали на собраниях жителей, в администрацию Жарковского муниципального округа, ООО «Тверьспецавтохозяйство» не обращались. На основании решения мирового судьи в 2024 году с нее взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»( далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с ТКО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8).

В силу положений пункта 6 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы статьей 13.4 указанного Закона, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила№), Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641.

В силу статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области закреплен постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года N 221-пп, в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 названного акта на территории Тверской области накопление ТКО осуществляется различными способами, в том числе путем складирования в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).

На основании пунктов 1,2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Во исполнение положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 N 477-пп (ред. от 10.06.2020) утверждена Территориальная схема обращения с отходами Тверской области ( далее территориальная схема).

В соответствии с пунктом 84 Территориальной схемы централизованная система сбора ТКО в Тверской области представлена несколькими способами организации:

1) в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

2) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (посредством мусоропроводов);

3) пакетированным способом;

4) путем приема отходов по заявке.

Учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Тверской области контейнерными площадками, во многих населенных пунктах применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы ( п.89).

Таким образом, федеральным законодательством и нормативными актами Тверской области допускается использование бестарного способа сбора отходов.

Для Щучейского сельского поселения, в состав которого входит д. Гороватка, предусмотрены как контейнерная, так и пакетированная система сбора ТКО ( п.17.4 таблицы 23 Территориальной схемы).

Сведения о местах накопления ТКО (контейнерные площадки) и контейнерах, расположенных на территории Тверской области, представлены в приложении 6 к Территориальной схеме, а также в электронной модели Территориальной схемы и таблице 25.

Согласно сведениям о местах накопления ТКО (контейнерные площадки) и контейнерах, расположенных на территории Тверской области (таблица 25) места накопления ТКО, предусмотренные в Жарковском муниципальном районе указаны в п.п. 6693-6742. В Щучейском сельском поселении, в состав которого входит д. Гороватка, места накопления ТКО не предусмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Администрации Жарковского муниципального округа от 17.05.2024 № 174-па «О схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа Тверской области и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (далее – постановление от 17.05.2024 № 174-па) определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа, согласно приложению № 1 к которой на территории д. Гороватка имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по ул. Лесная в районе д. 2 (строка № 5 раздел II).

Согласно реестру мест ( накопления) ( сбора) коммунальных отходов, образующихся от иных источников образования твердых коммунальных отходов Жарковского муниципального округа, в д. Гороватка Жарковского муниципального округа имеется контейнерная площадка в районе дома 2, по ул. Лесная, также указаны места пакетированного сбора: ул. Лесная в районе дома 21, ул. Лесная между домом 31 и домом 33, ул. Центральная в районе дома 10, ул. Садовая в районе дома д.10.

Согласно информации Администрации Жарковского муниципального округа от 30.01.2025, на территории дер. Гороватка предусмотрены контейнеры (ул. Лесная, д.2) и пакетированный сбор ТКО с графиком один раз в три недели в среду. Способ складирования твердых бытовых отходов в пакеты ( мешки) определён в соответствии с п.10 Правил №1156 на собрании жителей д. Гороватка Жарковского района, проведенном 30 сентября 2015 года, что подтверждается копией указанного протокола. Сбор пакетов осуществляется специализированной техникой путем объезда всех улиц дер.Гороватка в соответствии с установленным графиком.

Кроме того, согласно информации администрации Жарковского района от 11.09.2023 № 1786, представленной ранее в прокуратуру Жарковского района, оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа не имелось, поскольку на собраниях граждан Щучейского сельского поселения было принято решение о пакетированном сборе ТКО. Вывоз ТКО в д. Гороватка производится два раза в месяц. Обращений в адрес администрации района о необходимости изменения графиков вывоза не зарегистрировано. По состоянию на 01.01.2023 в д. Гороватка зарегистрировано 112 человек и расположено 40 жилых домов.

Также из ответа главы Жарковского муниципального округа от 26.01.2023 на представление прокурора Жарковского района от 27.09.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе при оборудовании мест накопления отходов, следует, что порядок сбора ТБО утвержден на сходе граждан, согласован с населением и организацией, осуществляющей их вывоз. Сбор осуществляется два раза в месяц в установленные дни путем сбора отходов непосредственно в мусоросборочную машину. В настоящее время на территории д. Гороватка оборудована площадка для сбора ТКО вблизи фельдшерско- акушерского пункта, соответствующая предъявляемым требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений устанавливаются санитарные правила и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в д. Гороватка Жарковского муниципального округа допускается сбор, накопление и вывоз отходов по бестарной системе.

Согласно информации ООО « Тверьспецавтохозяйство» от 03.02.2025 и от 19.02.2025 сбор и транспортирование отходов ТКО на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа осуществляется региональным оператором с 01.01.2019. В соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа и ведении реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждённой Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 17.05.2024 № 174-па и размещенной в сети Интернет, контейнерная площадка расположена на территории д. Гороватка по адресу ул. Лесная, в районе дома №2.Вывоз отходов ТКО тарным/бестарным способом производится по всей территории д.Гороватка, который был выбран на собрании жителей указанного населенного пункта.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно информации Администрации Жарковского муниципального округа от 30.01.2025, с учетом планировки жилой застройки и существующей транспортной инфраструктуры в дер. Гороватка, а также с учетом категории дорог, организовать места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным.

Таким образом, пакетированный способ сбора отходов (бестарный способ) является законным и допустимым, администрацией Жарковского муниципального округа приняты меры по созданию контейнерной площадки, где это было возможно а также определен бестарный сбор отходов, предусмотренный законодательством, который эффективен в данной ситуации, учитывая расположение улиц и домов, расстояние и протяженность улиц.

Как установлено в судебном заседании, жалоб и обращений от населения в администрацию Жарковского муниципального округа, ООО «Тверьспецавтохозяйство», Управление Роспотребнадзора по Тверской области не поступало.

С учетом изложенного, суд не усматривает незаконного бездействия администрации Жарковского муниципального округа и ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку на территории д. Гороватка находится одна контейнерная площадка, также производится пакетированный сбор ТКО.

Региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» организован сбор отходов с территории населенного пункта бестарным способом, то есть путем объезда мусоровозом улиц с расположенными на них жилыми домами для сбора мешков или иной тары потребителей по определенному населением графику.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 на территории дер. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области; возложении обязанности: определить в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Гороватка Жарковского муниципального округа Тверской области, внести соответствующие изменения в Схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жарковского муниципального округа, утвержденную постановлением Администрации Жарковского муниципального округа Тверской области от 17.05.2024 № 174-па, обеспечить в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 организацию подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установку ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2025 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова