Дело № 2а-52/2026

УИД 86RS0001-01-2023-000676-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14января 2026 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием:

прокурора Рыжовой Н.А.,представителяАдминистрации Ханты-Мансийского района и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района ФИО1, представителя Администрации сельского поселения ГорноправдинскФИО2, представителя Администрации сельского поселения ЦингалыФИО3, представителя АО «Северречфлот» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-52/2026 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ханты-Мансийского района, Администрации сельского поселения Горноправдинск, Администрации сельского поселения Цингалы, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованные лица АО «Северречфлот», ПАО «Обь-Иртышское речное пароходство», Служба по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Ма6сийского автономного округа – Югры,Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района, о возложении обязанности по обеспечению условий для доступа к местам подхода пользования водным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ханты-Мансийского района, о возложении обязанности по обеспечению условий для доступа лиц, в том числе с ограниченными возможностями, к местам подхода пользования водным транспортом, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвалидов в пос.Горноправдинск, с.Цингалы, д.Чембакчина.На межселенной территории Ханты-Мансийского района в районе указанных населенных пунктов отсутствует беспрепятственный доступ к дебаркадерам, в том числе лицам с ограниченными возможностями, необходимый для посадки и высадки на общественный водный транспорт, в связи с чем прокурор просил суд обязать Администрацию Ханты-Мансийского района принять меры по обустройству спуска (подъема) к дебаркадерам, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, в п.Горноправдинск, п.Цингалы, д.Чембакчина, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены Администрация сельского поселения Горноправдинск, Администрация сельского поселения Цингалы.

Согласно уточненным исковым требованиям, прокурор просит суд обязать Администрацию Ханты-Мансийского района принять меры по обеспечению условий, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа граждан к местам подхода пользования водным транспортом: поселке Горноправдинск (<адрес> поселок Чембакчино (<адрес>

В судебное заседание представителиДепартамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,ПАО «Обь-Иртышское речное пароходство», Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Ма6сийского автономного округа – ФИО5 явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Рыжова Н.А. заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения согласно искового заявления.

Представитель Администрации Ханты-Мансийского района и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Представитель Администрации сельского поселения ГорноправдинскФИО2 и представитель АО «Северречфлот» ФИО4 просили исковые требования к Администрации Ханты-Мансийского района удовлетворить.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования к Администрации Ханты-Мансийского района и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыподлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к Администрации сельского поселения Горноправдинск, Администрации сельского поселения Цингалы, должно быть отказано по следующим основаниям.

На территории Ханты-Мансийского района в весенний, летний, осенний периоды осуществляется перевозка граждан общественным водным транспортом по реке Иртыш, указанная перевозка осуществляется между населенными пунктами Ханты-Мансийского района и г.Ханты-Мансийском, при этом в районе пос.Горноправдинск, с.Цингалы, д.Чембакчина отсутствует беспрепятственный доступ к местам подхода пользования водным транспортом (дебаркадерам), указанное обстоятельство подтверждается письменными материалами дела, фактически признаются сторонами по делу.

Согласно пункта 36 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства: территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения (часть 1, пункты 8, 9 части 2 статьи 45.1).

Также вышеуказанный закон в пунктах 1-42 части 1 статьи определяет вопросы местного значения городского поселения, к которым относит, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения (пункт 5);создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7);утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого, в частности, является соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19).

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗк вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Кроме того, согласно положений статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2014 года № 78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления вХанты-Мансийском автономном округе - Югре» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена деятельность, обозначенная в пунктах 5 и 7 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ.

Как следует из материалов дела, АО «Северречфлот» в навигационный период осуществляет пассажирские перевозки судами внутреннего водного транспорта по маршруту «Цингалы - Горноправдинск - Ханты-Мансийск и обратно» с заходом в деревню Чембакчина; на всех остановочных пунктах имеются пассажирские стоечные понтоны «Остров-100» и переходные понтоны без обслуживающего персонала (эти устройства в отдельных документах административных ответчиков называются дебаркадерами), с которых на берег устанавливается деревянный трап с поручнями.

Согласно Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года № 6З-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Ханты- Мансийский район является муниципальным образованием Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, наделенным статусом муниципального района (часть 3 статьи 1 Устава Ханты-Мансийского района, принятого решением Думы Ханты-Мансийского района от 25 мая 2005 года № 372); муниципальное образование город Ханты-Мансийск наделено статусом городского округа (часть 4 статьи 1 Устава города Ханты- Мансийска, принятого решением Думы города Ханты-Мансийска от 11 марта 2011 года №1169).

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2016 года № 47-оз «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», регулирующим в том числе отношения, связанные с транспортным обслуживанием населения водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении,определено, что для его целей подмежмуниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов, не менее двух городских округов или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа (пункт 1 статьи 1).

Таким образом исковые требования связаны с осуществлением водным транспортом межмуниципального маршрута, обеспечивающего в том числе транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района.

В дислокациях мест подхода пассажирских теплоходов на 2021-2023 годы и на 2022 год, утвержденных генеральным директором АО «Северречфлот» и согласованных с главой Ханты-Мансийского района, поименованы остановочные пункты, названы типы оборудования мест подхода пассажирского теплохода и места подхода в виде указаний конкретного берега и км, широты/долготы.

Вопрос об обустройстве спуска (подъема) к местам подхода водного транспорта в селе Цингалы, поселке Горноправдинск и деревне Чембакчина возник в 2020 году, административным истцом в адрес администрацииХанты-Мансийского районанаправлялось представление об устранении нарушений закона, после его рассмотрения было сообщено о возможности решения этого вопроса путем включения дебаркадеров в муниципальную программу «Развитие и модернизацияжилищно-коммунальногокомплекса и повышениеэнергетической эффективностивХанты-Мансийском районе на 2019-2024 годы».

Согласно в пункта 2 статьи 6Кодекса ВВТ РФ перевозка пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом, осуществляемая по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту, признается перевозкой внутренним водным транспортом общего пользования. В случае, если таким контрактом предусмотрено предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, размер провозной платы определяется таким контрактом.

В статье 3 указанногоКодекса раскрываются используемые в нем основные понятия, в частности, понтон наряду с дебаркадером отнесен к плавучему объекту, то есть к несамоходному плавучему сооружению, не являющемуся судном.

Понтон, как и другие плавучие объекты, в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отличие от портов и судоходных гидротехнических сооружений не является объектом транспортной инфраструктуры (пункт 5 статьи 1 названного закона, статья 3 Кодекса ВВТ РФ).

По смыслу положений Кодекса ВВТ РФ внутренние водные пути Российской Федерации - это конкретные участки водных объектов, на которых обустраиваются места посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя водные отношения, к водным объектам наряду с другими относит реки - природные водоемы, являющиеся поверхностными водными объектами, закрепляет, что они находятся в собственности Российской Федерации (пункты 4 и 14 статьи 1, статья 4, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1 и 2 статьи 8).

Река состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии; береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 3, пункт 2 части 4 статьи 5 названного кодекса).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) реки (береговая полоса), предназначенная для общего пользования, как и прибрежная защитная полоса, которую устанавливают от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), относятся к водоохранным зонам, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 6 статьи 6, части 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Также,согласно пункта 28 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ,к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

При этом такие полномочия Администрации сельского поселения Горноправдинск и Администрации сельского поселения Цингалыне предоставлены. К вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам как элемент создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства массового отдыха населения (пункт 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ), в связи с чем исковые требования к Администрации сельского поселения Горноправдинск Администрации сельского поселения Цингалы удовлетворению не подлежат.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствуют о том, что в районе населенных пунктов Ханты-Мансийского района пос.Горноправдинск, с.Цингалы, д.Чембакчина, отсутствуют условия для беспрепятственного получения гражданами, в том числе с ограниченными возможностями, транспортных услуг общественного водного транспорта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Ханты-Мансийского района требований п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нарушенные права неопределенного круга лиц должны быть восстановлены путем возложения обязанности на Администрацию Ханты-Мансийского района по обеспечению условий, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа граждан к местам подхода пользования водным транспортом в весенний, летний, осенний периоды: в поселке Горноправдинск (правый <адрес>"); в деревне Чембакчино (правый <адрес>); в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Кроме того, вопросы организации транспортного обслуживания населения, в том числе внутренним водным транспортом, в границах субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года 8 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти всубъектах Российской Федерации»).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в области организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, организации транспортного обслуживания населения, в том числе внутренним водным транспортом в межмуниципальном сообщении, осуществляет исполнительный орган названного субъекта Российской Федерации - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты- Мансийского автономного округа - Югры (пункты 1, 6.3.2 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 ноября 2012 года № 442-п).

В связи с чем на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должна быть возложена обязанность по обеспечению комплекса мероприятий правового, экономического и организационно - распорядительного характера по реализации Администрацией Ханты-Мансийского района мер по обеспечению условий, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа граждан к местам подхода пользования водным транспортом в поселке Горноправдинск (<адрес>); в поселке Цингалы (<адрес>"), в поселке Чембакчино (<адрес>"), в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковыетребования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ханты-Мансийского района принять меры по обеспечению условий, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа граждан к местам подхода пользования водным транспортом в поселке Горноправдинск (<адрес>");в поселке Цингалы (<адрес>", меженный период: левый берег реки Иртыш 193,2 – <адрес> в поселке Чембакчино (<адрес>в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечить комплекс мероприятий правового, экономического и организационно - распорядительного характерапо реализации Администрацией Ханты-Мансийского района мер по обеспечению условий, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа граждан к местам подхода пользования водным транспортом в поселке Горноправдинск (<адрес> в поселке Цингалы (весенний <адрес> меженный период: левый берег реки Иртыш <адрес>"), в поселке Чембакчино (<адрес>"), в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 19января 2026 года.