Дело № 2-1536/23

61RS0004-01-2023-001022-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года.г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Землянской М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 И.А., ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об оспаривании решений об отказе признания инвалидом

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ФИО8 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее ответчик) с требованиями: признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Бюро №- филиала за № об отсутствии у ФИО1 ФИО9 нарушений здоровья приводящих к ограничению жизнедеятельности и об отсутствии оснований для установления ему группы инвалидности. Признать незаконным решение ФКУ «Г"Б МСЭ по Ростовской области» за № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для изменения решения ФКУ «ГЭБ МСЭ по Ростовской области» Бюро №- филиала за №. Обязать ФКУ «ГЭБ МСЭ по Ростовской области» Бюро №- филиала установить ФИО1 ФИО10 третью группу инвалидности (впервые) с даты первого направления на медико-социальную экспертизу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Социальный Фонд России осуществить расчет страховой пенсии по инвалидности и социальных выплат ФИО1 ФИО11 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и совершить указанные выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Бюро №- филиал письменным ответом за № уведомило ФИО1 ФИО12 о том что, ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза была проведена в отношении него в заочной форме без его участия, в связи, с мерами по предупреждению распространения короновирусной инфекции. По результатам проведения медико-социальной экспертизы у ФИО1 ФИО13 было выявлено нарушение здоровья не приводящее к ограничению жизнедеятельности и не являющееся основанием для установления группы инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ истец в письменной форме не согласился с решением ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Бюро №- филиала за №. По данному обращению ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ему будет проведена медико-социальная экспертиза в порядке обжалования. Повторная медико-социальная экспертиза так же была проведена без его участия в заочной форме, в соответствии с мерами по предупреждению распространения короновирусной инфекции. По результатам проведения медико-социальной экспертизы в порядке обжалования установлено, что оценить степень выраженности имеющихся нарушений скелетных функций не представилось возможным в виду необходимости завершения полного курса необходимых диагностических и лечебных мероприятий. В связи с указанными обстоятельствами принятое решение об отсутствии оснований для установления группы инвалидности не изменено. Далее после стационарного лечения в ФГБУ « Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н. Пирогова», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению МБУЗ «Центральная районная больница Быковского района» ФИО1 ФИО14 был направлен на медико-социальную экспертизу. По ее заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Г"Б МСЭ по Ростовской области» Бюро №-филиал установил у ФИО1 ФИО15 <данные изъяты> группу инвалидности (впервые) с ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдал справку серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец полагает, что при производстве медико-социальных экспертиз были допущены нарушение норм права.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ст.1 Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Вместе с тем истец полагает что согласится с решением ФКУ «Главное бюро медико-социального экспертизы по РО» Бюро № за № без даты, а так же решением ФКУ «Главное бюро медико-социального экспертизы по РО» от ДД.ММ.ГГГГ за исх № в отношении ФИО1 ФИО16 не представляется возможным в связи с их незаконностью, и неполнотой. Указанные медико-социальные экспертизы, проведены в заочной форме, в связи с чем, оценивались исключительно имеющиеся в распоряжении экспертов медицинские документы и решение об отказе в установлении группы инвалидности принимались при условии констатации отсутствия достаточных данных о состоянии здоровья истца. Кроме того истец полает, что ответчикам нарушены требования п.11Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом", поскольку в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу. Кроме того, согласно справке КС Боковского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО17. назначена страховая пенсия по инвалидности и социальная пенсия, а так же ежемесячная денежная выплата на оплату набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. Указанная дата определена на основании незаконно установленной даты присвоения ФИО1 ФИО18. категории инвалида <данные изъяты> группы, и подлежит изменению, а назначенные выплаты перерасчету, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец, а так же представитель истца ФИО2 ФИО19., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что в бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России поступили документы из «ЦГБ» Боковского района - направление на медико-социальную экспертизу № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 ФИО21 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, с целью установления инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие дорожно-транспортного происшествия.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ филиалом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» проведено медико-социальное обследование ФИО1 ФИО22 в заочной форме, в соответствии с актом № экспертами не выявлено оснований, для установления группы инвалидности.(<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ филиалом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» проведено медико-социальное обследование ФИО1 ФИО23. в заочной форме, экспертами не выявлено оснований, для установления группы инвалидности в соответствии с актом № экспертами не выявлено оснований, для установления группы инвалидности.(<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом № экспертами установлена <данные изъяты> группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) инвалидность в следствии поствакцинального осложнения.

Истец обращаясь в суд с настоящим иском, предоставил тот же объём медицинских документов, в которых зафиксированы медицинская квалификация состояния здоровья истца, исходя из которых ответчиком принято решение о признании истца инвалидом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проверки обоснованности выводов указанных в решении ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по РО от ДД.ММ.ГГГГ, суд, установив наличие оснований предусмотренных ст. 79 ГПК РФ, назначил медико-социальную экспертизу, проведение которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области», согласившись с выбором экспертного учреждения указанного истцом, который заявил о нахождении продолжительное время в <адрес>.

Руководитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ возвратил дело без экспертизы поскольку проведение экспертиз по определению суда не предусмотрено. (<данные изъяты>).

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ суд установил основания, предусмотренные ст. 79 ГПК РФ назначил медико-социальной экспертизу в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ».

Экспертам для проведения экспертизы предоставлены материалы гражданского дела, медицинские документы предоставленные истцом ФИО1 ФИО24 на разрешение поставлены вопросы: Имелось ли на ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, на ДД.ММ.ГГГГ год у ФИО1 ФИО25 нарушение здоровья со стойкими нарушениями функций организма человека? Если имелось, то с нарушениями каких функций организма человека и с какой степенью выраженности? Имелись ли на ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, на ДД.ММ.ГГГГ год, у ФИО1 ФИО26 ограничения основных категорий жизнедеятельности человека? Если имелись, то каких и с какой степенью выраженности? Имелась ли на ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, на ДД.ММ.ГГГГ год, у ФИО1 ФИО27 необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию? Имелись ли на ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, на ДД.ММ.ГГГГ год основания для признания ФИО1 ФИО28 инвалидом? Если да, то какой группы инвалидности и на какой срок?

Заключением медико-социальной экспертизы ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 ФИО29 имелись нестойкие нарушения функций организма, без ограничений основных категорий жизнедеятельности, ФИО1 ФИО30 нуждался в медицинской реабилитации.

Исследовательская часть заключения экспертов ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ» содержит сведения об анализе медицинских документов истца, в совокупности с предоставленными ответчиком актами и протоколами ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по РО.

Суд исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, признает заключение ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ» относимым и достоверным доказательством, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статьи86 ГПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. Оснований сомневаться в заключении экспертов не имеется, поскольку данное заключение составлено компетентными специалистами, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы сомнений в своей объективности не вызывают.

Суд полагает об отсутствии оснований для сомнений в объективности заключения экспертов, поскольку, эксперты были предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, в ходе исследований эксперты руководствовались Правилами "О порядке и условиях признания лица инвалидом", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от05.07.2016) утвердившем положение "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Заключение судебной медико-социальной экспертизы ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ», а также ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда России, не имеют противоречий, содержат подробный анализ медицинских документов предоставленных истцом и ответчиком.

При рассмотрении дела суд исходит из следующих положений закона.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 1 названного Федерального закона (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, позволяющих ставить под сомнение выводы указанные в заключении судебно-медицинской экспертизы.

Анализ установленных по делу обстоятельств, с учетом приведенных выше положений закона, позволяет суду сделать вывод о том, что истец не предоставил в суд доказательств, позволяющих ставить под сомнение оспариваемое решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» бюро № № об отсутствии у ФИО1 ФИО31. нарушений здоровья приводящих к ограничению жизнедеятельности об отсутствии оснований для установления ему группы инвалидности, решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» за № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для изменения решения ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» бюро № за №, а также выводы указанные в заключенииэкспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области», в этой связи, судом установлено, что медико-социальная экспертиза была проведена без нарушения процедуры оказания государственной услуги помедико-социальной экспертизе, поэтому суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требованиях и отсутствию оснований для их удовлетворения.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного кодекса.

Из приведенных нормативных положений процессуального закона следует, что положениями части 3 статьи 96 ГПК РФ предусмотрена возможность освобождения гражданина с учетом его материального положения от уплаты судебных расходов, предусмотренных частью 1 статьи 96 ГПК РФ, в частности на оплату экспертизы, или уменьшения их размера. Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной (гражданином) судебных расходов, в том числе на оплату экспертизы, следует учитывать ее имущественное положение. Суду необходимо проверять и принимать во внимание всю совокупность обстоятельств, связанных с имущественным положением гражданина, на которые он ссылается в обоснование освобождения его от несения судебных расходов.

Данная правовая позиция изложена в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2022 г.

Из дела следует, что ФИО1 ФИО32 является инвалидом <данные изъяты>, данное обстоятельство подтверждает основания для освобождения от взыскания с него стоимости экспертизы, в сумме 39500 рублей, о взыскании которых заявлено ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ». (<данные изъяты>).

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 ФИО33 в удовлетворении требований об оспаривании решений об отказе в установлении инвалидности, обязании установить инвалидность и произвести социальные выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Власенко

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2023