УИД 57RS0004-01-2022-000213-53

Дело № 2а-150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

представителя административного ответчика Администрации Дмитровского района Орловской области по доверенности от 10.01.2022 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участок дороги в соответствие с требованиями законодательства

установил:

прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участок дороги в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. С участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району проведен осмотр дороги по ул. Революционная г. Дмитровска от дома №1 до дома №5. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 11.17 ТРТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 3.97 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», отсутствует искусственное освещение в пределах населенного пункта, а также стационарное освещение, предназначенное для обеспечения безопасного и комфортного движения транспортных средств и пешеходов; в нарушение требований ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» проезжая часть не соответствует 5 категории автомобильной дороги, а именно ширина полосы движения менее 3,5 метров, ширина обочины менее 1 метра; на дороге имеется келейность. Указанные обстоятельства угрожают безопасности дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Главы Дмитровского района Орловской области 24.03.2022 внесено представление, однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены. В результате бездействия администрации Дмитровского района Орловской области нарушаются предусмотренные федеральным законодательством права граждан на безопасное и комфортное движение в пределах населенного пункта.

По изложенным основаниям административный истец просил суд обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01 октября 2022 года привести участок дороги по ул. Революционная г. Дмитровска от дома №1 до дома №5 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ТР ТС 014/2011.

Уточнив исковые требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области в части непринятия мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционной г. Дмитровска; обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01.10.2022 привести проезжую часть автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007: расширить ширину полосы движения автомобильной дороги до не менее 3,5 м; произвести обсыпку проезжей части щебнем; установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административный иск по изложенным в нем доводам с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области ФИО1 административный иск признала в части требования обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01.10.2022 привести проезжую часть автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007: расширить ширину полосы движения автомобильной дороги до не менее 3,5 м; произвести обсыпку проезжей части щебнем; установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска, о чем было представлено письменное заявление. Не отрицала то обстоятельство, что в настоящее время спорный участок автомобильной дороги не приведен в соответствие с требованиями государственных стандартов, ссылалась на отсутствие необходимого финансирования. В удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Дмитровского района Орловской области просила отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании частей 1, 2 статьи 12 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» установлено, что автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

Согласно приложению №1 к ГОСТ Р 52398-2005 дорога обычного типа 5 категории должна иметь ширину полосы движения от 4,5м.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» установлена ширина полосы движения для автомобильной дороги 5 категории – от 3,5м до 4,5м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Дмитровского района Орловской области в адрес Главы администрации Дмитровского района Орловской области внесено представление от 24.03.2022 об устранении нарушений федерального законодательства. Из указанного представления следует, что прокуратурой района проведена проверка по доводам обращения жителей ул. Революционная г. Дмитровска, по результатам которой в деятельности администрации Дмитровского района Орловской области выявлены нарушения. В нарушение утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, п.п. 11.16, 11.17 ТР ТС 014/2011, п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 на ул. Революционной г. Дмитровска от дома №1 до дома №5 отсутствует искусственное освещение в пределах населенного пункта, а так же стационарное освещение, предназначенное для обеспечения безопасного и комфортного движения транспортных средств и пешеходов; отсутствует тротуар или пешеходная дорожка, что угрожает безопасности дорожного движения; проезжая часть не соответствует 5 категории автомобильной дороги, ширина полосы движения должна составлять 3,5-4,5 метра, ширина обочины – не менее 1 – 1,75 метра.

Согласно письму администрации Дмитровского района Орловской области от 25.04.2022 №1026, адресованному прокурору Дмитровского района Орловской области, представление прокурора от 24.03.2022 рассмотрено. На участке автомобильной дороги по ул. Революционной от дома №1 до дома №5 отсутствует искусственное освещение, в связи с отсутствием электролинии фонарного освещения, которое не было запроектировано при замене электрических опор. Отсутствие дороги с твердым покрытием объясняется тем, что данный участок дороги идет на возвышенность и укладка асфальтобетонной смеси на данном участке механизированным способом затруднительна, а так же ширина проезжей части не позволяет сделать полосу движения шириной 4,5 м и более. Тротуар отсутствует в связи с минимальной шириной проезжей части. До 5 мая 2022 года будет установлен фонарь уличного освещения возле дома №1. Вопрос о проведении ремонта вышеуказанного участка дороги в щебеночном исполнении будет рассмотрен на ближайшей сессии районного и городского совета в конце текущего месяца для определения источников финансирования. За допущенные нарушения требований федерального законодательства первому заместителю главы администрации Дмитровского района К.С.С. объявлено замечание.

Согласно акту проверки от 24.06.2022 с фототаблицей, составленному прокурором Дмитровского района Орловской области Пищаловым М.С. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району К.Е.Ф., проведен осмотр дороги по ул. Революционная г. Дмитровска от дома №1 до дома №5. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 11.17 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 3.97 СП 52.13330.2016 «естественное и искусственное освещение», отсутствует искусственное освещение, предназначенное для обеспечения безопасного и комфортного движения транспортных средств и пешеходов; в нарушение требований ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» проезжая часть не соответствует 5 категории автомобильной дороги, а именно ширина полосы движения менее 3,5 метров, ширина обочины менее 1 метра. На дороге имеется колейность. Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ТР ТС 014/2011, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Дмитровск, автомобильная дорога по ул. Революционная (км 0+000км 1+450), протяженностью 1,45, относится к дорогам общего пользования местного значения городского поселения Дмитровск.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области ФИО1 административный иск признала в части требования обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01.10.2022 привести проезжую часть автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007: расширить ширину полосы движения автомобильной дороги до не менее 3,5 м; произвести обсыпку проезжей части щебнем; установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска. Не отрицала то обстоятельство, что в настоящее время спорный участок автомобильной дороги не приведен в соответствие с требованиями государственных стандартов.

Судом также установлено, что согласно п. 2 ст. 30 Устава Дмитровского района Орловской области Администрация городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительный орган полселения) не образуется. Исполнение полномочий Администрации городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительного органа поселения) в соответствии с настоящим Уставом возлагается на Администрацию Дмитровского района Орловской области.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Дмитровского района Орловской области по приведению автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 в части наличия освещения на данном участке дороги, отсутствия необходимой ширины проезжей части и наличия повреждений в виде келейности, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечение безопасности дорожного движения, тогда как обеспечение безопасности дорожного движения в пределах г. Дмитровска Орловской области относится к вопросам местного значения и возлагается на Администрацию Дмитровского района Орловской области.

При этом факт несоответствия участка автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска требованиям государственных стандартов был достоверно установлен судом на основе представленных административных истцом доказательств, и не оспаривался административным ответчиком, признавшим иск в данной части.

С учетом изложенного, принимая во внимание частичное признание иска ответчиком, суд возлагает на ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 в части наличия освещения на данном участке дороги, установления необходимой ширины проезжей части (не менее 3,5 м) и устранения повреждений в виде келейности, установив срок до 01.10.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участок дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка дороги по ул. Революционная г. Дмитровска Орловской области от дома №1 до дома №5.

Возложить на Администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в срок до 01.10.2022 привести проезжую часть автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а именно: расширить полосу движения автомобильной дороги до величины не менее 3,5 м; произвести обсыпку проезжей части щебнем для устранения келейности; установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги от дома №1 до дома №5 по ул. Революционная г. Дмитровска.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 31 августа 2022 года.

Судья А.А. Бирюков