43RS0042-01-2022-000995-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-120/2023 по административному исковому заявлению Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ХХХ ХХХ» к прокурору Юрьянского района Кировской области, Прокуратуре Кировской области об оспаривании представления,
УСТАНОВИЛ:
КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ обратилось в суд с административным иском к прокурору Юрьянского района Кировской области, Прокуратуре Кировской области об оспаривании представления. В обоснование требований указало, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику преступлений и правонарушений, совершенных ХХХ и в отношении них в КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ. По результатам проверки прокурором директору школы внесено представление от ХХХ № ХХХ. Из представления следует, что профилактическая работа в школе осуществляется без учета криминогенной обстановки, не эффективна, требует принятия дополнительных мер. Педагогами и администрацией школы с учащимися проводится профилактическая работа, в том числе на тему «Интернет безопасность». О проведении проверки прокуратура администрацию школы не уведомляла, документы, подтверждающие проведение профилактической работы, не запрашивала. Требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, противоречит трудовому законодательству. КОГОБУ СШ с УИОП просит признать недействительным представление от ХХХ № ХХХ об устранении нарушений законодательства о профилактике преступлений и правонарушений, совершенных ХХХ и в отношении них.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Ковалев М.Н. против удовлетворения административного иска возражал.
Судом выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ХХХ прокурор Юрьянского района вынес в адрес директора КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ представление № ХХХ об устранении нарушений законодательства о профилактике преступлений и правонарушений, совершенных ХХХ и в отношении них.
Из представления следует, что в период с ХХХ года неустановленное лицо при помощи информационно-телекоммуникационных сетей, ХХХ совершило в адрес ХХХ года рождения, ХХХ. По результатам доследственной проверки ХХХ следователем ХХХ вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ХХХ УК РФ.
ХХХ по факту распространения неустановленным лицом информации о ХХХ., а именно ХХХ, было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ХХХ УК РФ.
ХХХ
Указанные факты свидетельствуют о том, что профилактическая работа в указанной сфере и ее планирование осуществляются без учета криминогенной обстановки, проводимая работа с ХХХ не эффективна и требует принятия дополнительных мер, направленных на профилактику преступлений ХХХ, в том числе совершаемых посредством сети «Интернет».
Вышеизложенное стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ своих обязанностей, а также по причине отсутствия должного контроля руководителя образовательного учреждения.
Сформулированы требования: рассмотреть представление, принять действенные меры к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из содержания ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Пунктом 2 ст.21 данного закона предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, основанием для вынесения представления является само по себе установление факта нарушения закона. Вынесение прокурором представления без проведения проверки в том случае, когда отсутствует необходимость дополнительного подтверждения фактов нарушения закона, нарушением не является.
Как видно из материалов дела, в рассматриваемом случае решение о проведении прокурорской проверки не выносилось.
Основанием для вынесения оспариваемого представления явились сведения, содержащиеся в постановлении от ХХХ № ХХХ, о совершении преступления, предусмотренного ХХХ УК РФ, в отношении ХХХ; в постановлении о возбуждении уголовного дела от ХХХ, о совершении преступления, предусмотренного ХХХ УК РФ, в отношении ХХХ; в постановлении от ХХХ, о совершении преступления, предусмотренного ХХХ УК РФ, в отношении ХХХ в постановлении от ХХХ, о совершении преступления, предусмотренного ХХХ УК РФ, в отношении ХХХ
В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность: 1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; 2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; 3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; 4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; 5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.
В соответствии с ч.1 ст.12.1 Федерального закона «О образовании в РФ» воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом. Частью 2 ст.41 Федерального закона «О образовании в РФ» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Объектами преступлений, предусмотренных ст.ст.132, 135 УК РФ, являются половая неприкосновенность несовершеннолетних, их нормальное нравственное и физическое развитие, здоровье. В связи с этим вред, причиняемый правам и интересам потерпевших от вышеуказанных преступлений, по глубине, продолжительности и влиянию на личность несовершеннолетних значителен. Указанные преступления нарушают нормальное физиологическое и нравственное формирование личности несовершеннолетних.
Из Устава КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ следует, что деятельность школы направлена на решение основных задач, в том числе осуществление интеллектуального и нравственного развития личности, создание условий для охраны жизни и здоровья, развития индивидуальных способностей обучающихся, сохранение здоровья участников образовательных отношений.
Как видно из материалов дела, основанием для вынесения прокурором представления явилось неэффективность и недостаточность воспитательной работы ХХХ, направленной на профилактику ХХХ, в том числе совершаемых с использованием сети «Интернет».
В ходе рассмотрения административного дела прокурором представлена информация из ХХХ, согласно которой учащимися КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ году совершено административных правонарушений до достижения возраста привлечения к административной ответственности - 8 (в ХХХ году - 3), административных правонарушений - 4 (в ХХХ году - 3), самовольных уходов - 3 (в ХХХ году - 0), общественно опасных деяний - 3 (в ХХХ году - 0), преступлений - 1 (в ХХХ году - 0), антиобщественных действий - 3 (в ХХХ году - 0).
В отношении ХХХ совершено административных правонарушений - 2 (в ХХХ году - 0), преступлений - 0 (в ХХХ году - 1).
Согласно информации ХХХ в ХХХ году поступило одно сообщение о совершенном преступлении в отношении ХХХ (ХХХ УК РФ), в ХХХ году поступило три сообщения о преступлениях в отношении ХХХ учащихся указанной школы (ХХХ УК РФ, ХХХ УК РФ, ХХХ УК РФ).
Таким образом, имеется отрицательная динамика, а именно рост в ХХХ году по отношению к ХХХ году противоправных действий как совершенных ХХХ учащимися КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ, так и совершенных в отношении них.
При таких обстоятельствах у прокурора Юрьянского района имелись основания полагать, что положения Федерального закона «Об образовании в РФ» о воспитании и охране здоровья обучающихся реализуются КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ не в полной мере.
С учетом изложенного прокурором в оспариваемом представлении было обоснованно указано на необходимость принятия действенных мер, направленных на профилактику правонарушений и преступлений, совершаемых в отношении ХХХ.
КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ, указывая на проведение необходимой и достаточной профилактической работы, направленной на предотвращение ХХХ, конкретные доказательства в проведение такой работы не представило. Школой представлены лишь обзорная информация о проводимой работе.
Также из показаний свидетеля ХХХ следует, что в школе ведется воспитательная работа ХХХ в соответствии с утвержденными планами и программами. Однако по конкретному вопросу профилактики ХХХ (в том числе совершаемых в сети «Интернет») профилактическая работа не велась.
Кроме того, как следует из протокола административного совещания № ХХХ, представленного административным истцом, по вопросу о рассмотрении представления прокуратуры был заслушан директор школы ХХХ поступило предложение об усилении и активизации взаимодействия структур профилактики. Вывод: работа, которая ведется, требует корректировки, включения активных методов работы. Кроме того, предложено активировать профилактическую работу с родителями ХХХ, организовать классные часы с привлечением психолога, мониторить социальные сети детей и своевременно принимать меры. По взаимодействию решено провести совместно с прокуратурой и органами профилактики квест ХХХ для ХХХ классов. Директор предложил представление прокуратуры обжаловать, так как нет убедительных доказательств о нарушениях педагогами своих обязанностей, дисциплинарное наказание не применять, несмотря на то, что ХХХ (представитель прокуратуры) на этом настаивала.
Свидетель ХХХ, также представитель КОГОБУ СШ с УИОП ФИО1 в судебном заседании подтвердили, что после рассмотрения представления прокуратуры были проведены классные часы, запланированные мероприятия направленные на профилактику преступлений и правонарушений.
Таким образом, из представленного протокола следует, что при рассмотрении оспариваемого представления прокурора на педагогическом совещании административным истцом фактически признано, что проводимая воспитательная работа ХХХ является недостаточно эффективной, принято решение о принятии дополнительных мер.
Доводы КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ о нарушении оспариваемым представлением его прав и законных интересов не обоснованы. Учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Рассматриваемое представление не возлагает на административного истца какие-либо конкретные обязанности, акцентирует его внимание на необходимости проведения профилактической и воспитательной работы ХХХ, направленной на предотвращение совершения в отношении ХХХ, а, следовательно, на ХХХ, создание условий для нормального и гармоничного их развития.
Доводы КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ об отсутствии нарушений должностных обязанностей со стороны работников школы, отсутствии оснований для привлечения их к дисциплинарной ответственности, не влияют на законность оспариваемого представления.
В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.
Оспариваемым представлением руководителю КОГОБУ СШ с УИОП ХХХ было предписано решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Формулировка, использованная прокурором в представлении, не предполагает обязательное привлечение кого-либо из работников к дисциплинарной ответственности, не возлагает соответствующую обязанность на руководителя школы. Разрешение вопроса о наличии либо отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности относится к полномочиям руководства школы.
Оснований для признания представления незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ХХХ» о признании незаконным представления прокурора Юрьянского района Кировской области от ХХХ «Об устранении нарушений законодательства о профилактике преступлений и правонарушений, совершенных ХХХ и в отношении них» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 27.02.2023.