Постановление по делу № 5-35/2022 от 13.10.2022 | Калязинский районный суд (Тверская область)

№ 5-35/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2022 года г. Калязин

Судья Калязинского районного суда Тверской области Осипова А.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Универсал-транс» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал-транс», возбужденное по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

15.08.2022г. в 14 часов 10 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 28.07.2022г. №10-1/43-82 по адресу: Тверская область, Калининский район, 1252 км а/д Р-132 «Золотое кольцо» было осмотрено транспортное средство АНДАРЭ 1000 регистрационный номер № ___ (эксплуатируется ООО «Универсал-Транс» согласно путевому листу от 14.08.2022г. №14В) под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров по заказу по маршруту «ФИО3 Гора-Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Витино - ФИО3 Гора».

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 15.08.2022г. №МЗ/562 с приложениями.

ООО «Универсал-Транс» получена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №АК-69-000186 от 17.06.2019г.

В соответствии с требованиями п.8(з) Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В ходе проверки наличия в АЦБПДП сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса ООО «Универсал-Транс» установлено, что в АЦБПДП сведения о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Универсал-Транс» по транспортному направлению «ФИО3 Гора - Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Витино - ФИО3 Гора» за 14-15.08.2022г. не поступали.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «Универсал-транс» ФИО2 в судебном заседании вину вину в совершении административного правонарушения признал, факты, изложенные в протоколе подтвердил. Просил суд вынести предупреждение.

Представитель отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, в частности место и время совершения правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 "з" Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Статьей 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: внутренние и международные воздушные перевозки; железнодорожные перевозки в дальнем следовании; перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым; перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Частями 5, 5.3, 5.4 ст. 11 Закона N 16-ФЗ предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года N 243.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Универсал-транс» является перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В ходе проведенного отделом АТ и АД надзора по Тверской области Центрального МУГАДН постоянного рейда установлено, что в АЦБПДП сведения о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Универсал-Транс» по транспортному направлению «ФИО3 Гора - Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Витино - ФИО3 Гора» за 14-15.08.2022г. не поступали.

Данный факт подтвержден протоколом об административном правонарушении №021305 от 08.09.2022 года, требованием от 16.08.2022 года, рапортом о выявленном нарушении при проверке транспортного средства от 15.08.2022 года, актом постоянного рейда от 15.08.2022 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 15.08.2022 года, решением о проведении постоянного рейда №10-1/43-82 от 28.07.2022 года, путевыми листами, скриншотами из АЦБПДП, договором №12/04 от 12.04.2021 года.

На основании полученных по результатам проверки данных должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что ООО «Универсал-транс» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем в отношении него составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что с учетом представленных доказательств в действиях ООО «Универсал-транс», не исполнившего обязанность передавать сведения в АБЦПДП, усматривается нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Между тем законодатель предусмотрел самостоятельную норму ответственности за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такая ответственность установлена статьей 19.7.9 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ст. 19.7.9 КоАП РФ, имеют разные объекты посягательства, санкция ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, по которой в зависимости от установленного умысла могли быть квалифицированы действия ООО «Универсал-транс», предусматривают более строгое наказание, чем санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку при наличии специальной нормы закона общая норма не может применяться, а переквалификация действий ООО «Универсал-транс» невозможна, общество подлежит освобождению от административной ответственности с прекращением дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Универсал-транс» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «Универсал-транс» состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Осипова

1версия для печати