Дело №2а-794/2022

УИД 53RS0016-01-2021-001324-48

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 24 августа 2022 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Малышевой М.А.,

с участием прокурора Дзауровой Ж.И.,

представителя административного ответчика, Администрации Старорусского муниципального района, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился с административным исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района (далее – Администрация района), в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований просит: признать бездействие Администрации по содержанию в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения незаконным; обязать Администрацию в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства по адресам: <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Старорусского городского поселения установлено отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на улицах и переулках <адрес> и <адрес>, указанных в административном иске. По мнению прокурора, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами, повлечь за собой увеличение сроков начала и самой ликвидации возгорания (пожара), причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительного материального ущерба, нарушение иных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ/\, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области, МБУ «Административное управление городским хозяйством», МБУ Старорусского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», ООО «Старорусское «ЖКХ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Административное управление городским хозяйством», МБУ Старорусского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» привлечены в качестве административных ответчиков с исключением из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор Дзаурова Ж.И. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации района ФИО1 возражений против требований не представила, просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

МБУ «Административное управление городским хозяйством», МБУ Старорусского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России, ООО «Старорусское «ЖКХ» извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.5 ст.15 Закона №131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (абзац третий ч.2 ст.34 Закона №131-ФЗ).

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определят меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч.1 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Виды источников наружного противопожарного водоснабжения предусмотрены ч.2 ст.68 Закона №123-ФЗ.

Судом установлено, что на территории <адрес> на улицах: <адрес>, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается Администрацией района.

Пунктом 5 статьи 8 Устава Старорусского муниципального района предусмотрено, что Администрация Старорусского муниципального района осуществляет полномочия Администрации городского поселения город Старая Русса, являющегося административным центром Старорусского муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Частью ст.3-1 Областного закона Новгородской области от 27.12.2004 №377-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Старорусского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений" установлено, что в состав территории муниципального образования городского поселения <адрес> входят следующие населенные пункты: <адрес>.

Суд считает, что несоблюдение правил пожарной безопасности в населенных пунктах нарушает конституционное право граждан на пожарную безопасность, в случае возникновения пожара может привести к негативным последствиям.

При установленных обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом объема заявленных требований, принимая во внимание объяснения представителя административного ответчика, суд признает разумным срок исполнения возложенной на Администрацию обязанности 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Старорусского муниципального района по содержанию в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения незаконным.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись З.Е. Голубева