Решение по делу № 2А-217/2023 от 29.05.2023

Дело №2а-217/2023 копия

УИД 29RS0017-01-2022-002058-58 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 29 мая 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры земельные участки, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры земельные участки, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, установлено, что 34 предоставленных многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участка, а также 144 земельных участка, сформированных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, дорожной инфраструктурой, водоснабжением и электроснабжением не обеспечены. Необеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением), а также дорожной инфраструктурой ведущей к данным земельным участкам лишает многодетные семьи возможности реализовать свое право на строительство жилья. Не оснащённость земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, необходимыми инженерными сетями и дорожной инфраструктурой, стала причиной невозможности их предоставления и, как следствие, привела к ущемлению прав социально-уязвимой категории граждан на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде приобретения в собственность бесплатно земельного участка. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Каргопольского муниципального округа требований законодательства о дорожной деятельности и социальной поддержке многодетных семей, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению предоставленных многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков, а также земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, дорожной инфраструктурой, водоснабжением и электроснабжением. Возложить на администрацию Архангельской области, обязанность в срок не позднее 30 июня 2024 г. обеспечить в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами: № объектами транспортной инфраструктуры – подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда, и объектами коммунальной инфраструктуры (электричеством, водоснабжением).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, МБУ «Проектно-планировочное бюро», МУП «Электросетевое предприятие», ООО «Каргопольский водоканал», ПАО «Россети», Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель административного истца помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация, заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, МБУ «Проектно-планировочное бюро», МУП «Электросетевое предприятие», ООО «Каргопольский водоканал», ПАО «Россети», Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее Указ №600), была обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Пунктом 2 Указа N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2020 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области указанное право реализуется гражданами на основании закона Архангельской области от 7 октября 2003 года N 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Закон Архангельской области N 192-24-03).

Предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (п.6 ст.2.3 Закона Архангельской области N 192-24-ОЗ).

Пункт 7 ст.2.3 Закона Архангельской области N 192-24-ОЗ предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Помимо изложенного, в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Из сообщения Администрации от 13 декабря 2022 г. №7028, подписанного главой Каргопольского муниципального округа ФИО1, следует, что на территории г. Каргополь сформировано и поставлено на кадастровый учет 144 земельных участка для предоставления многодетным семьям. Данные земельные участки не предоставлены. По состоянию на 1 декабря 2022 г. в реестре состоит 339 многодетные семьи.

Также из данного сообщения следует и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что названные 144 земельных участка и 34 земельных участка, предоставленные многодетным семьям, не обеспечены объектами транспортной инфраструктуры и объектами коммунальной инфраструктуры.

В связи с указанным, 14 марта 2022 г. в адрес главы Каргопольского муниципального округа прокурором Каргопольского района Архангельской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетными семьями. Указано на необходимость принять меры к устранению допущенных нарушений закона, которое рассмотрено 12 апреля 2021 г. и признано обоснованным.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, не обеспечены объектами транспортной инфраструктуры – подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда, и объектами коммунальной инфраструктуры (электричеством, водоснабжением).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, исходя из того, что отсутствие необходимой инфраструктуры на земельных участков предоставляемых в собственность многодетным семьям препятствует их использованию по назначению и нарушает права указанных лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №

Довод административного ответчика о том, что возложение финансовых мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой исключительно на орган местного самоуправления противоречит законам Архангельской области, подлежит отклонению в силу следующего.

Так, предоставляемые земельные участки расположены в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце 3 п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. ст. 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. N 142-О, от 13 июня 2006 г. N 194-О, от 2 ноября 2006 г. N 540-О и от 10 октября 2013 г. N 1591-О).

При этом, Государственной программой Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2024 г.)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 N 475-пп, установлены приоритеты государственной политики в жилищной сфере, которыми согласно п. 1 раздела 1 Программы является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса.

Указанным постановлением Правительства Архангельской области также утверждено Положение о порядке осуществления предварительной оценки заявок местных администраций муниципальных образований Архангельской области на включение объектов муниципальной собственности в проект областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период в части обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры и определения рекомендуемого размера предоставляемой субсидии (далее по тексту - Положение).

Согласно абзацу 4 п. 1 Положения под обеспечением земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры понимается строительство (поэтапное строительство) необходимых объектов инженерной инфраструктуры (дороги в грунтовом исполнении, сети электро- и водоснабжения) до границ земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (далее - объекты инженерной инфраструктуры).

Таким образом, орган местного самоуправления, принимая решение об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, вправе при недостаточности средств местного бюджета решить данный вопрос посредством подачи соответствующей заявки в уполномоченный орган субъекта, в порядке предусмотренном вышеуказанным Положением.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В силу подп. 2 и 5 ст. 2.3 Областного закона №192-24-ОЗ правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области;

- проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, предусмотренная п. 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно;

- многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному п. 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей (п. 4 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в п. 4 настоящей статьи, с учетом ст. 2.4 - 2.8 настоящего закона (п. 4.1 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области (министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 г. N 99-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (п. 6 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каргопольского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны Администрации, касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. В ходе проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с направленной 13 декабря 2022 г. Администрацией в прокуратуру информацией указано, что сформировано 144 земельных участков для предоставления многодетным семьям. По состоянию на 1 декабря 2022 г. в реестре состоит 339 многодетных семей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).

В судебном заседании представитель ответчика указала, что на дату судебного заседания в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории района, состоят 341 семья, сформировано 4 земельных участка.

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме, что вынуждает граждан обращаться с жалобами в надзорные органы, в том числе, в прокуратуру, о чем в материалы дела представлены надлежащие тому доказательства.

К доводам о том, что в округе востребована денежная выплата, поэтому отсутствует необходимость в формировании дополнительных участков, суд относится критически, поскольку, указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от возложенной на него законом обязанности по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Областного закона №192-24-ОЗ. При этом реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки, не должна зависеть исключительно от востребованности земельных участков.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации имеется бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на решение вопроса по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Областного закона в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка, в разумные сроки Администрацией не принимаются.

При этом при принятии решения о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, суд исходит не из конкретного количества земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, а из их потребности, поскольку количество многодетных семей имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства не является статичным (неизменным) и может постоянно изменяться и поэтому определить точное количество земельных участков подлежащих передаче многодетным семьям не представляется возможным, что также может привести и к необоснованному увеличению расходных обязательств местного бюджета.

Суд, учитывая, что в целях гарантии реализации прав многодетных семей на осуществление жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий требуется осуществление комплекса мероприятий финансового, организационного, распорядительного, контрольного и т.п. характера, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования предъявлены к надлежащему ответчику - Администрации.

Вместе с тем, поскольку согласно имеющейся в материалах дела информации, в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № не находятся в собственности многодетных семей, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска в названной части.

Таким образом, исковые требования прокурора к Администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат частичному удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений земельного законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 1 января 2028 г. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры земельные участки, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению предоставленных многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков, а также земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, дорожной инфраструктурой, водоснабжением и электроснабжением.

Возложить на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 января 2028 г. обязанность обеспечить в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами: № объектами транспортной инфраструктуры – подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда, и объектами коммунальной инфраструктуры (электричеством, водоснабжением).

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда прокурору Каргопольского района Архангельской области и в суд в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности обеспечить объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры земельные участки с кадастровыми номерами №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 5 июня 2023 года.