Постановление по делу № 5-368/2022 от 05.10.2022 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 5-368/22

УИД12RS0001-01-2022-002379-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об административном правонарушении

г. Волжск 05 октября 2022 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., с участием прокурора Бузунова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

главы администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл ФИО1 Минзагитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за аналогичные правонарушения, о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

На судебное заседание явился представитель главы администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл ФИО1 – ФИО2, которой разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Отводов нет.

Установил:

05 сентября 2022 года Волжским межрайонным прокурором по результатам проверки, проведенной по обращению главного редактора сетевого издания «Центр дорожной информации» ФИО3, которая обратилась к Генеральному прокурору Российской Федерации с заявлением о нарушении главой администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 законодательства о средствах массовой информации, выразившихся в непредставлении информации по запросу редакции о пассажиропотоке.

13 июля 2022 года указанное обращение поступило в Волжскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения.

По результатам проверки установлено, что 05 мая 2022 года в администрацию городского округа «Город Волжск» поступил запрос сетевого издания «Центр дорожной информации» о предоставлении сведения о перевезенных пассажирах.

Однако, администрацией городского округа «Город Волжск» ответ на запрос, либо уведомление об отказе в предоставлении информации в адрес сетевого издания «Центр дорожной информации» не направлены в период с 05 мая 2022 года по 02 сентября 2022 года.

По результатам проверки 29 июля 2022 года Главе администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Главой администрации городского округа «Город Волжск» в нарушении требований абзаца 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-я «О прокуратуре Российской Федерации» по истечении месячного срока (29 августа 2022) не приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а именно: не направлен ответ на запрос главному редактору сетевого издания «Центр дорожной информации».

Представление, направленное Волжским межрайонным прокурором рассмотрено главой администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 допущено невыполнение законных требование прокурора в устранении нарушений федерального законодательства, изложенных в представлении от 29 июля 2022 года №ж-2022

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации городского округа «Город Волжск» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения законных требований прокурора.

Прокурор Бузунов Ю.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2022 года в отношении главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 поддержал. Пояснил, что из текста представления следует какие нарушения были допущены, приведены ссылки на нормативно-правовые акты, говорящие о том, какое решение должна принять администрация. Поэтому в резолютивной части представления не было указано, что должна сделать администрация. По тексту представления понятно, что администрация ГО «Город Волжск» должна либо предоставить, либо отказать в предоставлении информации. Представление было направлено в администрацию 29.07.2022, месячный срок для рассмотрения представления истек 29.08.2022. в указанный срок меры по устранению нарушения закона не приняты. Ответ в Центр дорожной информации. Кроме того, в ответе, который был представлен администрацией в прокуратуру, указано, что представление было рассмотрено при участии представителя Волжской межрайонной прокуратуры, хотя представитель прокуратуры в рассмотрении участия не принимал. Велись переговоры администрации с телефону, и в последнем разговоре было указано, что признают нарушения и представление будет рассмотрено без представителя прокуратуры. Необходимости собираться нет. Ответ на предписание от 29.08.2022 не содержит сути, устранения нарушения никакого не произошло.

Глава администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 - ФИО2 вину не признала и суду пояснила, что представлением Волжского межрайонного прокурора РМЭ было рассмотрено, однако в резолютивной части представления не было указано какие именно действия должны были совершить, а именно не было указаний о направлении сведений в Центр дорожной информации. Прокурор на рассмотрение представления не был приглашен, так как постоянно проходило общение по данному вопросу с прокурором Бузуновым Ю.В.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из диспозиции приведенной нормы, объективной стороной правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. При этом относительно невыполнения требований прокурора, то диспозиция ст.17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе перечисленных в Федеральном законе от 17.11.1995 N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", подлежащих в силу ст.6 названного Закона безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, то есть в течение месяца со дня внесения представления могут и должны быть приняты названные меры по представлению, а не рассмотрено представление.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывает лицо, в чей адрес вынесено представление, как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что 05 мая 2022 года в администрацию городского округа «Город Волжск» поступил запрос сетевого издания «Центр дорожной информации» о предоставлении сведения о перевезенных пассажирах.

Администрацией городского округа «Город Волжск» ответ на запрос, либо уведомление об отказе в предоставлении информации в адрес сетевого издания «Центр дорожной информации» не направлены в период с 05 мая 2022 года по 02 сентября 2022 года.

В связи с не получением ответа на свое обращение, ФИО3 14 июня 2022 года обратилась к Генеральному прокурору Российской Федерации с заявлением о нарушении Главой администрации городского округа «Город Волжск» законодательства о средствах массовой информации и требованием провести проверку допущенного нарушения выразившегося в не даче ответа на обращение.

29 июля 2022 года в адрес главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 Волжским межрайонным прокурором было направлено представление №ж-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с требованием устранить нарушение данного закона. Требование прокурора, является законным, поскольку соответствует положениям законодательства. Прокурор требовал рассмотреть представление с участием представителя Волжской межрайонной прокуратуры и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок. (л.д.17-18)

Представление Волжского межрайонного прокурора было получено главой администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 С представлением межрайонного прокурора администрация городского округа «Город Волжск» согласилась, применила дисциплинарное взыскание к заместителю руководителя отдела ЖКХ ФИО4 (л.д.22-25)

В ответ на представление №ж-2022 от 29 июля 2022 года администрацией ГО «Город Волжск» был дан ответ за № от 29.08.2022, в котором указано администрацией ГО «Город Волжск» с участием старшего помощника Волжского межрайонного прокурора Бузунова Ю.В. рассмотрено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Принято к сведению, за допущенные нарушения к заместителю руководителя отдела ЖКХ ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания и строго указано на недопущение впредь подобных нарушений.

29 августа 2022 года за № первым заместителем глава администрации городского округа «Город Волжск» ФИО5 на обращение Главного редактора «Центра дорожной информации» ФИО3 был дан ответ о пассажиропотоке за 2020, 2021 года. (л.д.29)

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований прокурора, в связи с чем, заместителем Волжского межрайонного прокурора Чушикиной С.В. 05 сентября 2022 г. было вынесено постановление. (л.д.1-4)

Установлено, что представление прокурора было рассмотрено администрацией ГО «Город Волжск» без участия прокурора и без извещения Волжского межрайонного прокурора РМЭ о времени и месте рассмотрения представления, не принятие полных мер по устранению допущенных нарушений закона, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Довод представителя ФИО1 о том, что представление прокурора было исполнено дата и на него дан ответ, не может быть принят во внимание, так как анализ содержания данного документа позволяет сделать вывод о том, что по существу представление прокурора не было исполнено, конкретные меры, на которые указывал прокурор в своем представлении, приняты не были, представитель межрайонной прокуратуры на рассмотрение не приглашался.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих не установлено.

С учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения главе администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9,ст.29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать виновным главу администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 Минзагитовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначив ему административное наказание виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по РМЭ (Прокуратура Республики Марий Эл), ИНН получателя платежа – 1215037348, номер счета 40101810100000010001, наименование банка получателя платежа – ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар – Ола, БИК 048860001, КПП 121501001, КБК 41511690010016000140, код ОКТМО 88705000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ в течение десяти дней со дня получения постановления.

Судья Л.И.Тукманова

Постановление10.10.2022