Решение по делу № 2А-256/2022 от 14.12.2022 | Тимский районный суд (Курская область)

УИД 46RS0024-01-2022-000305-59

Производство № 2а -256 /2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе :

Председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

С участием пом. прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В.,

При пом. судьи Шаталовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области расположенного в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с иском к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области расположенного в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, мотивируя тем, что прокуратурой Тимского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о защите прав предпринимателей в деятельности администрации поселка Тим Тимского района Курской области. Проверкой установлено, что требования обозначенного законодательства исполняются администрацией не в полной мере. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления по правилам ст. 6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Статьей 9 Закона №8-ФЗ закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно пп. «в» п.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также, из положений п. 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ следует, что размещению в сети «Интернет» подлежит, кроме прочей, иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 2 Закона №8-ФЗ следует, что если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 8 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 ст.19).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В ходе проверки прокуратурой района 24.10.2022 года осуществлен мониторинг официального сайта администрации поселка Тим Тимского района Курской области, находящегося по электронному адресу: https://tim.rkursk.ru.

По состоянию на 24.10.2022 меню главной страницы сайта Администрации поселка Тим https://tim.rkursk.ru содержит следующие разделы: Общая информация, Администрация МО, Новости и события, Муниципальные правовые акты, Официальные заявления и выступления, Защита населения и территорий от ЧС, Обращения граждан и организаций, Муниципальные закупки, Вакансии, Кадровый резерв, Статистика, Результаты проверок, Объявления. Новости и события, Имущественная поддержка субъектов МСП и другие.

По состоянию на 24.10.2022 на официальном сайте администрации поселка Тим https://tim.rkursk.ru, в нарушение пп. «в» п.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022 год.

Кроме того, на момент проведения мониторинга на сайте муниципального образования в нарушение п. 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (порядок поступления граждан на муниципальную службу), а также информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в полном объеме не размещена.

Так, в разделе «Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства» отсутствует полная информация региональном законодательстве по имущественной поддержке предпринимательства, тогда как действуют постановление Администрации Курской области от 24.08.2021 №887-па «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан», утвержден Перечень государственного имущества Курской области, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (с изменениями от 25.05.2022, от 08.07.2022) и другие региональные НПА, не размещены административные регламенты администрации поселка Тим, регулирующие осуществления муниципальных функций, затрагивающих субъектов МСП.

Обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, а также информации, определенной ст. 19 Федерального закона №209 ФЗ, возложена на органы местного самоуправления с момента вступления указанных федеральных законов в силу и в процессе деятельности органов местного самоуправления, то есть на регулярной основе по мере актуализации информации.

Между тем, выявленные проведенной 24.10.2022 года проверкой нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией поселка Тим Тимского района Курской области вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки. Непринятие администрацией поселок Тим Тимского района Курской области мер к размещению предусмотренной законодательством информации указывает на бездействие органа местного самоуправления поселения..

Прокурор Тимского района Курской области, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В исковом заявлении прокурор Тимского района Курской области просит признать незаконным бездействие Администрации « Поселок Тим» Тимского района Курской области, выразившиеся в принятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования « Поселок Тим» Тимского района Курской области, расположенного в сети « Интернет» по адресу: https: // tim.rkusk.ru, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления », ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации ».

Обязать Администрацию Поселок Тим Тимского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования « Поселок Тим» Тимского района Курской области, расположенного в сети « Интернет» по адресу: https: // tim.rkusk.ru :

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022 год;

информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

информацию о региональном и муниципальном законодательстве по имущественной поддержке субъектов предпринимательства

В судебном заседании пом. прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. просила удовлетворить административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области расположенного в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области ФИО1 административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области расположенного в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию признал частично, поскольку на официальном сайте Администрации п. Тим Тимского района Курской области в разделе вакансии имеется положение о порядке и о проведения конкурса и перечень должностей муниципальной службы, так же имеется постановление об утверждении перечня. Что касается закупок, существует официальный сайт, где размещаются сведения о закупках, которые происходят в государственном муниципальном органе власти, там же соответственно и размещаются вся информация. Часть информации, указанной в указанном выше административном исковом заявлении не была размещена.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 8 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 ст.19).

Так, в разделе «Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства» отсутствует полная информация региональном законодательстве по имущественной поддержке предпринимательства, тогда как действуют постановление Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан», утвержден Перечень государственного имущества <адрес>, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) и другие региональные НПА, не размещены административные регламенты администрации поселка Тим, регулирующие осуществления муниципальных функций, затрагивающих субъектов МСП.

Обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, а также информации, определенной ст. 19 Федерального закона № ФЗ, возложена на органы местного самоуправления с момента вступления указанных федеральных законов в силу и в процессе деятельности органов местного самоуправления, то есть на регулярной основе по мере актуализации информации.

Между тем, выявленные проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией поселка Тим Тимского района Курской области вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки. Непринятие администрацией поселок Тим Тимского района Курской области мер к размещению предусмотренной законодательством информации указывает на бездействие органа местного самоуправления поселения..

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области расположенного в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик Администрация Поселок Тим Тимского района Курской области от уплаты судебных расходов подлежит освобождению

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области расположенного в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации « Поселок Тим» Тимского района Курской области, выразившиеся в принятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования « Поселок Тим» Тимского района Курской области, расположенного в сети « Интернет» по адресу: https: // tim.rkusk.ru, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления », ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации ».

информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

информацию о региональном и муниципальном законодательстве по имущественной поддержке субъектов предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова