Постановление по делу № 5-48/2023 от 04.04.2023

<данные изъяты>

УИД:36RS0006-01-2023-001651-54

Дело №5-48/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 357629 от 09 марта 2023 года, составленному старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу капитаном полиции ФИО1, 03.03.2023 в 19:21 на Центральном стадионе профсоюзов по адресу: <...>, в период проведения футбольного матча между командами «Факел» г. Воронеж – «Химки» г. Химки, пользователем объекта спорта – юридическим лицом ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ»

в нарушение пункта 9.1.1, 9.3.7 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено размещение ограждения системы разделения потоков граждан разделения потоков граждан, досмотровой рентгеновской техники, средств обнаружения взрывчатых веществ на контрольно-пропускных пунктах граждан, организованных на 1,2,3,4,5,7 секторе центральной трибуны,

- в нарушение п.п. 9.3.7 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечило размещение средств обнаружения взрывчатых веществ на северной трибуне, на южной трибуне,

- в нарушение п.п. 9.3.7, 9.3.11 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено размещение средств обнаружения взрывчатых веществ и локализатора взрывов на одном из КПП восточной трибуны,

- в нарушение п.п. 37.3 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено видеодокументирование на контрольно-пропускном пункте для транспортных средств, расположенном между северной и центральной трибуной,

-в нарушение п. 3.2.3 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не оборудовано автоматизированное рабочее место помещения для составления материалов об административных правонарушениях,

-в нарушение п. 7.3.3 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не размещены средства обнаружения взрывчатых веществ в помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, на южной, восточной, центральной и северной трибунах,

-в нарушение п. 17 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не организована точка пропуска маломобильных групп населения,

-в нарушение пп. «в» п. 11 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» отсутствует инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта.

Указанные требования разработаны в соответствии с пунктом 5 и пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований"

Правовые основы законодательства, регулирующего организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, установлены ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее ФЗ-329).

В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ-329 Правительство РФ постановлением от 18 апреля 2014 г. N 353, утвердило Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Указанное первенство внесено в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2022/2023 год, утвержденный приказом Минспорта России от 27.12.2017 №1107 (спортивное мероприятие внесено в ЕКП под номером 9691), соответствующая информация размещена по адресу: http://minsport.gov.ru/sport/high- sport/edinyy-kalendarnyy-p/.

Центральный стадион профсоюзов, расположенный по адресу: <...>, внесен во всероссийский реестр объектов спорта, соответствующая информация размещена по адресу: http://www.sport-register.ru/.

Объективная сторона ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ заключается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно, пункта 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за данное правонарушение установлена ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Законный представитель ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» о времени и месте рассмотрения дела извещен, постановлено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.

Защитник ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» по доверенности ФИО2 пояснил, что нарушения имели место из-за отсутствия финансирования и технической возможности; просил ограничиться предупреждением. Просил при назначении административного наказания применить положения о назначении наказания в размере менее, установленного санкцией применяемой нормы права. Обращал внимание, что ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» является бюджетным учреждением, в оперативном управлении которого находится более десяти объектов спорта, ведущих социально направленную деятельность, в том числе, услуги по предоставлению площадей для развития и коррекции детей-инвалидов «Путь к мечте».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 определено, что Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, при проведении спортивного мероприятия, не включенного в Единый календарный план и не являющегося официальным, лицо не может быть привлечено к установленной ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ ответственности за нарушение вышеуказанных Правил.

Пользователем объекта спорта - Центральный стадионом профсоюзов по адресу: <...>, является юридическое лицо ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ».

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Пунктом 4 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353, предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 16 и 17 вышеназванных Правил, собственник (пользователь) объекта спорта при проведении соревнований вправе а) привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей; б) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены собственником (пользователем) объекта спорта; в) не допускать на объекты спорта лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения; собственник (пользователь) объекта спорта обязан а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил; б) разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами "б" - "е" пункта 11 настоящих Правил; в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутри объектовый режимы; г) совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; д) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения; е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей; ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей; и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении; к) участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены «Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Правила, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее — соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

Согласно п.п. 9.1.1, 9.2.1, 9.3.4, 9.3.7, 9.4.5, 9.4.2, 10.1 приложения № 1 к Приказу МВД России от 17.11.2015 № 1092 объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны иметь: ограждение системы разделения потока зрителей, систему контроля и управления доступом: (шлагбаум, ворота), по 2 шлагбаума (ворот) на каждую полосу для проезда; досмотровую рентгеновскую технику; средство обнаружения взрывчатых веществ; комплект досмотровых эндоскопов и зеркал; ограждение периметра места проведения соревнования.

В силу п.1 Приложения № 1 Приказа МВД России № 1092, п.17 Приказа МВД России № 1092, п.3.2 приложения № 1 Приказа МВД России № 1092 объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны иметь: помещение для работы организатора соревнования или координационного органа; при проходе на территорию в периметре места проведения соревнования и на спортивную арену не менее одной точки пропуска для маломобильных групп населения, помещение для составления материалов об административных правонарушениях, помещение для составления материалов об административных правонарушениях.

В соответствии с п.7.3.3 приложения № 1 Приказа МВД России № 1092 помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, должно быть обрадовано средством обнаружения взрывчатых веществ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение пункта 9.1.1, 9.3.7 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено размещение ограждения системы разделения потоков граждан разделения потоков граждан, досмотровой рентгеновской техники, средств обнаружения взрывчатых веществ на контрольно-пропускных пунктах граждан, организованных на 1,2,3,4,5,7 секторе центральной трибуны,

- в нарушение п.п. 37.3 приложения №1 Приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено видео документирование на контрольно-пропускном пункте для транспортных средств, расположенном между северной и центральной трибуной,

Факт совершения ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом осмотра помещений ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» от 03.03.2023 и видеозаписью к протоколу осмотра; объяснениями; объяснениями юриста ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» ФИО2 от 09.03.2023, данных им при составлении протокола об административном правонарушении и др.; допустимость и достоверность указанных документов сомнений не вызывают.

Данные доказательства оформлены сотрудником правоохранительных органов в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает. Данные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, пренебрежительного отношения учреждения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Учитывая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в области общественной безопасности, судья не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, финансовое положение государственного бюджетного учреждения, полагаю возможным назначить наказание ниже минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ - в размере 60 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, №, юридический адрес: <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на номер счета получателя платежа 03100643000000013100 в отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области, кор./счет 40102810945370000023, БИК 012007084, КПП 366401001, код ОКТМО 20701000, ИНН <***>, получатель платежа УФК по Воронежской области (УМВД Росси по г.Воронежу), КБК 18811601201019000140, УИН 18880236220003575980.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2. КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Шумейко Е.С.