УИД:69RS0019-02-2022-000105-08 дело № 2а-1-49/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2022 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием:

и.о. прокурора Лесного района Тверской области Кадацкой Т.В.,

истцов ФИО1, ФИО6,

представителя ответчика – Главы Лесного муниципального округа Тверской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-1-49/2021 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области к администрации Лесного муниципального округа Тверской области в интересах Г-вых о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с исковым заявлением.

В процессе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, просил также признать бездействие администрации Лесного МО Тверской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры – объектами электроснабжения земельного участка, предоставленного в общую долевую собственность многодетной семье Г-вых, незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО8 ФИО14 по вопросу предоставления многодетной семье земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной инфраструктуры - объектами элетроснабжения. Установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО6 от 14.04.2021 администрацией Лесного муниципального округа Тверской области принято постановление от 22.04.2021 № в соответствии с которым ФИО6, имеющая троих детей в возрасте до 18 лет, поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. На основании постановления администрации Лесного МО Тверской области от 29.04.2021 № ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в равных долях каждому бесплатно в общую долевую собственность предоставлен земельный участок, площадью 1500+/27 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером № для ИЖС. На момент предоставления указанный земельный участок не обеспечен объектами электроснабжения. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками, прокурор указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы по организации на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Бездействие администрации Лесного МО по формированию инженерной инфраструктуры, а именно обеспечению электроснабжением на земельном участке, предоставленном в общую долевую собственность многодетной семье, нарушает ее социальные права как граждан, относящихся к льготной категории и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением, влечет превышение сроков, установленных Президентом на достижение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания. Из этого следует, что такое нарушение наносит ущерб как публичным интересам, так и интересам конкретных граждан. Прокуратурой района 04.05.2022 г. внесено представление главе Лесного МО об устранении нарушений требований земельного законодательства в указанной сфере. 02.06.2022 г. поступил ответ на данное представление, из которого следует, что ФИО6 было достоверно известно об отсутствии инженерных коммуникаций при предоставлении земельного участка; федеральное законодательство не предусматривает обязательного формирования инженерной инфраструктуры земельных участков, передаваемых бесплатно многодетным семьям. Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по внесенному акту прокурорского реагирования не приняты. Отсутствие источников финансирования работ по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В судебном заседании и.о. прокурора Лесного района Кадацкая Т.В. поддержала иск по изложенным в заявлении основаниям.

Истцы ФИО6, ФИО1 исковые требования прокурора Лесного района поддержали, подтвердили отсутствие электросетей возле выделенного им для ИЖС земельного участка; пояснили, что расстояние до границы земельного участка составляет около 100 метров, осуществлять строительство жилого дома без электроэнергии невозможно, предполагаемое время начала строительства – май 2023 года.

Представитель ответчика - глава Лесного МО ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО6 при принятии решения о выделении земельного участка было известно об отсутствии электроснабжения выделяемого участка, обеспечение объектами инженерной инфраструктуры является правом, а не обязанностью администрации, ФИО6 соответствующую заявку на технологическое присоединение для обеспечения электроснабжения земельного участка не подавала, ссылалась на дефицит бюджета муниципального образования и отсутствие денежных средств на указанные цели.

Представитель ответчика – Думы Лесного МО ФИО9 в судебное заседание не прибыла, в ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие, своего мнения относительно предмета спора не выразила.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Центр» в судебное заседание не прибыл.

Выслушав прокурора Лесного района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерством регионального развития Российской Федерации приказом от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, где также предусмотрено, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что семья Г-вых имеет статус многодетной семьи.

Администрацией Лесного муниципального округа Тверской области ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в равных долях каждому бесплатно в общую долевую собственность предоставлен земельный участок, площадью 1500+/27 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 100 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На момент рассмотрения настоящего дела указанный земельный участок не обеспечен объектами электроснабжения.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более - в отношении многодетной семьи, как находящейся в более уязвимом социальном положении и нуждающейся в заботе со стороны государства и общества; в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимым возложение на таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением представленного земельного участка.

Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки, поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, в течение определенного разумного срока после такого предоставления снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Отсутствие финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от этих обязанностей.

Оценив представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что многодетная семья Г-вых, получившая земельный участок, лишена возможности в полной мере пользоваться этим земельным участком, осуществлять строительные работы в связи с отсутствием электрических сетей.

По смыслу положений ст. 218 КАС РФ, предъявление заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 09.11.2017 № 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Анализируя законодательство Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии нарушения на момент рассмотрения настоящего административного дела прав и охраняемых законом интересов многодетной семьи Г-вых, а, следовательно, административный иск прокурора Лесного района о возложении на администрацию Лесного МО обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка Г-вых подлежит удовлетворению.

Доводы представителя муниципального образования о том, что ФИО6 при предоставлении земельного участка было известно об отсутствии электрических сетей, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку обязанность по организации в границах муниципального образования электроснабжения населения, возложена на органы местного самоуправления.

Устанавливая срок выполнения указанной обязанности, суд полагает возможным с учетом времени года, пояснений истца ФИО1 о возможности начала строительства жилого дома на земельном участке в мае 2023 года, установить срок в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лесного района Тверской области, заявленные в интересах Г-вых, к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лесного МО Тверской области, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесного муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры – объектами электроснабжения земельного участка, предоставленного в общую долевую собственность многодетной семье Г-вых, незаконным.

Возложить на администрацию Лесного муниципального округа Тверской области обязанность в течение четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры – объектов электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 100 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО8 ФИО15, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО16

В окончательной форме решение принято 02 декабря 2022 года.