Дело № 2а-1137/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-007837-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 23.11.2022 уведомлением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства согласно прилагаемой схеме. Данное уведомление не содержит ни одного основания для отказа, предусмотренного п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и п. 2.10.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ), ссылки на указанные нормы в уведомлении отсутствуют. В качестве основания для отказа указано на то, что комитетом рассматривается вопрос о подготовке к аукциону земельного участка площадью № кв.м по <адрес> в целях жилищного строительства, в границы которого вошел испрашиваемый земельный участок. При этом уведомление административного ответчика не содержит каких-либо сведений о том, что земельный участок, в предварительном согласовании которого отказано, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, указанный в заявлении земельный участок не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд. Опубликованных сведений о резервировании земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, иные схемы расположения, срок действия которых не истек, отсутствуют, о чем ею было указано непосредственно в тексте заявления и что исключает отказ в предварительном согласовании на основании п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Из заявления следует, что она намерена использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, что прямо соответствует территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж4»), на которой он расположен. Она имеет третью группу инвалидности и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем имеет право на получение земельных участков без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, что подтверждается решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.09.2022 по делу № 2а-3223/2022. Неправомерный отказ в предварительном согласовании земельного участка нарушает ее право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901. Просит суд признать незаконным уведомление комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 23.11.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу по предварительному согласованию предоставления земельного участка; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» произвести предварительное согласование предоставления земельного участка административному истцу в кадастровом квартале № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с поданным заявлением и прилагаемой к нему схемой расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и пояснил, что они считают оспариваемый отказ неправомерным, поскольку земельным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании. Ни одного основания для отказа не было приведено. Доводы административных ответчиков о том, что заявление рассмотрено не в рамках Земельного кодекса РФ, а в соответствии с ГК РФ, являются несостоятельными, так как заявление принято в рамках Земельного кодекса РФ и в его рамках был дан отказ. Его доверитель предоставила сведения о том, что является инвалидом и нуждается в жилых помещениях, нахождение для целей предоставления земельного участка в конкретной очереди законом не предусмотрено. Просил не учитывать соответствующие доводы административных ответчиков, поскольку они не имеют отношения к предмету и основаниям рассматриваемого спора.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и указал, что администрацией по настоящее время принимаются меры по утверждению схемы расположения земельного участка, как собственник она вправе распоряжаться указанным земельным участком. Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют законодательству и нарушают права административного истца. ФИО1 не состоит на учете нуждающихся как инвалид в льготной очереди, следовательно, у нее нет права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Ее право не может быть нарушено ввиду отсутствия такого права. Информация о том, что административный истец состоит в льготной очереди, отсутствует в учетном деле администрации. В учетном деле также отсутствуют данные о том, что она является инвалидом. В материалах дела есть информационное сообщение о том, что ФИО1 значится в списке общегородской очереди. То что она является инвалидом и состоит в общегородской очереди, они не отрицают, но право на первоочередное предоставление земельного участка есть только у тех, кто состоит в льготной очереди. В пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указано на первоочередное или внеочередное право, которым обладают нуждающиеся, находящиеся в льготной очереди. В общей очереди земельный участок может быть предоставлен по ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, административный регламент к ФИО1 не относится. Если очередь не подошла, заявление все равно должно быть рассмотрено. В данном случае заявитель обратилась в соответствии с административным регламентом и пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в том же порядке рассматривалось заявление. В удовлетворении административного иска просил отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В пункте 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержится закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе которых:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.12.2017 № 1746 утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.11.2022 ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства согласно прилагаемой схеме.

В ответе № 028-65/угр-73-2772 от 23.11.2022 комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» без ссылок на нормы материального права сообщил административному истцу, что им рассматривается вопрос о подготовке к аукциону земельного участка площадью № кв.м по <адрес> в целях жилищного строительства, в границы которого вошел испрашиваемый земельный участок. В связи с тем, что на территорию, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует утвержденный проект межевания территории, образование земельного участка осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В настоящее время подготовлен проект постановления администрации городского округа «Город Калининград» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности, который проходит процедуру согласования в установленном законом порядке. Учитывая изложенное, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Ссылки на положения п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, предусматривающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое административным истцом решение не содержит, планируемая подготовка администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории к таковым не относится.

Предыдущее заявление административного истца по тому же вопросу ответом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № 028-65/угр-68-2527 от 18.10.2022 оставлено без удовлетворения с указанием на несоответствие приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям действующего законодательства.

При повторном обращении никаких замечаний к доработанной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным органом не предъявлялось.

На рассматриваемую территорию проект межевания не утверждался и в отсутствие иной утвержденной схемы расположения земельного участка при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявление было рассмотрено в порядке, предусмотренном пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым оно подано.

Тем самым, при рассмотрении заявления административный орган исходил из того, что оно подано лицом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В этой связи, ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка только на общих основаниях, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, не может быть принята судом во внимание, поскольку в оспариваемом ответе таких доводов не содержится, тогда как в соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ это могло служить самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, однако комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на такое основание не ссылался.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в ответе № 028-65/угр-73-2772 от 23.11.2022, нарушает права административного истца и его следует признать незаконным.

Учитывая, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, к исключительной компетенции которого относится принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в ответе № 028-65/угр-73-2772 от 23.11.2022, возложив на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья: